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蔡长松:加强党风廉政建设 夯实构建和谐海南
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蔡长松:加强党风廉政建设 夯实构建和谐海南
2005-09-05 13:38:06


  人民网海南视窗9月5日消息:
  
   村建社会主义和谐社会,是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。基层党风廉政建设,是构建社会主义和谐社会的基础性工作。如何按照构建社会主义和谐社会的要求,进一步加强基层党风廉政建设,促进和谐海南的建设,是纪检监察工作面临的新课题。
  
   一、加强基层党风廉政建设是构建社会主义和谐社会的必然要求
  
   在党风廉政建设的全部工作中,基层党风廉政建设具有直接面对群众、工作内容具体、社会影响广泛的特点。人民群众对党和政府的工作是否满意,很大程度上取决于基层干部的所作所为。构建和谐海南的基础在基层,以党群干群关系为重点的基层各种社会关系是否和谐,很大程度上取决于基层党风廉政建设的成效。基层党风廉政建设抓得好不好,直接关系到构建和谐海南的基础打得牢不牢。正确认识和把握基层党风廉政建设与构建和谐海南的关系,对于按照构建和谐社会的要求,进一步增强抓好基层党风廉政建设的自觉性,具有重要意义。
  
   (一)构建和谐海南的工作重心在基层,抓好基层党风廉政建设,有利于夯实构建和谐海南的组织基础。基层组织是党全部工作的基础,构建和谐海南的各项措施,最终都要靠基层组织去落实。基层组织是化解社会矛盾、密切党群干群关系的第一线力量,影响社会和谐稳定的问题大部分发生在基层,解决这些问题,最终也要靠基层组织的努力。基层组织和基层党员量大面广,在全省各级党组织和38万多党员中占绝大多数。只有抓好基层党风廉政建设,建设一大批富有创造力、凝聚力和战斗力的基层组织,造就一支“为民、务实、清廉”的基层党员干部队伍,才能夯实构建和谐海南的组织基础。
  
   (二)构建和谐海南的主体力量在基层,抓好基层党风廉政建设,有利于务实构建和谐海南的群众基础。全省800多万各族人民群众是构建和谐海南的主体力量。基层党风廉政建设在一定程度上决定着人心向背,因为它接触群众最广泛,涉及群众利益最直接,具有鲜明的群众性特点。基层党风廉政建设搞得好,党的一系列维护群众根本利益的方针政策能够真正落到实处,就能激发广大人民群众的创造活力,使他们以主人翁的精神满腔热情地投入和谐海南建设。
  
   (三)构建和谐海南的工作难点在基层,抓好基层党风廉政建设,有利于夯实构建和谐海南的社会基础。随着改革的不断深化,人民内部不同利益群体之间的各种矛盾日益增多。这些矛盾主要来自基层。2004年,我省发生的37O多起群体性事件,全部来自基层。引发这些事件的矛盾错综复杂,这是新形势下人民内部矛盾的新特点,也是构建和谐海南的难点。只有加强基层党风廉政建设,才能使基层干部真正肩负起执政为民的责任,严于律己,廉洁奉公,既能满腔热情地帮助群众排忧解难,又能理直气壮地除恶祛邪,真正把矛盾化解在基层和萌芽状态,为构建和谐海南夯实社会基础。
  
   二、按照构建和谐社会的要来,找准加强基层党风廉政建设的着力点
  
   正确认识和把握基层党风廉政建设与构建和谐海南的关系,目的在于按照构建和谐社会的要求,进一步加强基层党风廉政建设。其中的关键,是针对存在的突出问题,找准工作的着力点。
  
   (一)着力解决损害群众利益的突出问题,切实维护群众的根本利益。目前,农村土地权属纠纷,是我省最突出的问题之一。去年我省发生的群体性事件,多数是由农村土地权属纠纷引发的。海南解放初期农村人少地多,许多土地权属没有界定或者界定得不清楚。改革开放以后,随着土地增值和人口增多,土地权属纠纷问题日益凸显,加上农村土地确权缺乏必要的基础资料,现实问题和历史欠账交织在一起,使得这类矛盾纠纷错综复杂。主要表现为:不同姓氏的村(组)之间的矛盾;地方村民和国营农场的矛盾;当地农民与开发商的矛盾;有些地方农民与前些年承包经营农村土地的县、镇机关一些公务员的矛盾,等等。其中有些矛盾之所以激化,除客观因素外,相当一部分是由于一些基层干部不做或者不会做工作,甚至以权谋私损害群众经济利益而造成的。只有严肃查处、有效解决这些直接损害群众利益的突出问题,才能使邻里和睦,乡村和谐。
  
   (二)着力解决基层党员干部队伍中存在的突出问题,使基层组织成为推进和谐海南建设的战斗堡垒。我省基层党员干部队伍的主流是好的。他们常年奔波在群众中,工作艰苦,待遇较低,绝大多数同志不计个人得失,以让群众看得见、摸得着的行动,为巩固党的执政基础,发挥着不可替代的作用。但也要看到,基层党员干部队伍中还存在着一些亟待解决的问题、基层干部的一个最大特点就是长年在本地工作。这种客观环境使得一些基层干部在处理矛盾纠纷时,要么遇到问题绕道走,要么把矛盾往上推;有的只顾自己致富,不管群众脱贫;有的操纵宗族宗派争斗,企图掩盖自己以权谋私甚至违法乱纪的行为;也有的与不法老板勾结,权钱结合,争夺基层领导权,欺压农民群众。存在这些问题的基层干部虽属少数,但在群众中造成的影响很坏。只有下大力解决这些突出问题,才能使基层组织真正成为构建和谐海南的组织者、推动者和实践者。
  
   (三)着力解决体制、机制和制度上存在的突出问题,努力从根本上加强基层党风廉政建设。发生在一些基层干部身上的突出问题,给构建和谐海南带来直接的负面影响。产生这些问题除主观因素外,客观上主要是适应基层特点的教育、制度、监督并重的惩防体系不健全,在体制、机制和制度上存在一些问题。其主要表现是:在体制上,现行的基层纪检监察工作体制与基层的实际不太相适应。比如,乡镇纪委工作体制套用县级以上纪委的工作体制,缺乏基层特点,针对性不强。在机制上,县以上纪检监察机关工作重心和人力资源向基层下沉的有效机制还没有形成。比如,纪检监察的优质资源和主要力量常常集中在上层,有些与基层相关的事情往往在县以上机关内部循环,没有和基层干部、基层群众见面。在制度上,缺乏针对基层党员干部党风廉政建设的具体规范。比如,中央对县处级以上干部的要求越来越规范,但对乡镇以下基层干部的要求,还缺乏全国性的具体规定。我们应当按照中央制定的方针和原则,细化基层党风廉政建设的内容,为中央制定这方面的具体规定摸索经验和提供依据。
  
   三、适应构建和谐社会的需要,不断提高基层纪检监察工作水平
  
   在构建和谐海南的实践中,各级纪检监察机关的一项重要任务,就是要高度重视、不断提高基层纪检监察工作水平。我省近年来把基层党风廉政建设摆在十分重要的位置,围绕提高基层纪检监察工作水平,在体制、机制和制度创新上,在队伍建设上,进行了一些探索。为了适应构建和谐海南的需要,进一步提高基层纪检监察工作水平,要注重研究和解决以下几个问题。
  
   (-)认真研究和把握基层党风廉政建设的特点和规律,增强工作的针对。陡。一些市县的实践表明,抓好基层党风廉政建设,就要着眼于基层的特点,主要把握好以下两点:第一,要抓住基层干部的行为特点。同样性质的问题,发生在基层干部身上和发生在县处级以上干部身上是不同的。像损害群众利益问题,县处级以上干部多数是间接的,基层干部的行为往往是直接的。比如,在土地承包上,有的基层干部在集体土地发包中,违规搞吃留地”,而县以上领导干部则往往通过基层干部以各种名义出现,并且享受更多优惠,与群众争利。又比如,在吃喝问题上,乡镇以下干部往往表现为赊贩吃喝,而县以上领导干部不会为吃喝经费发愁,而是讲排场、比阔气,等等。我们制定了《关于农村基层党风廉政建设的若干规定》,目的就在于增强基层党风廉政建设的针对性。第二,要抓住群众最关心的问题、采取让群众最容易明白的办法,实行群众监督。比如,村级财务支出是群众最关心的问题,钱是怎么花的,要以最通俗的办法给群众一个明白。东方市实行村“三级财务审批制度”,即开支500元以内的由村支部书记审核,村委会主任审批;50O元至1000元由村支书和村委会主任审核,村“两委”联席会议审批;1000元以上的由村“两委”联席会议审核,村民代表会议审批。从而将村级财务公开化繁为简,主要公开“三审制”的执行情况,群众反映很好。他们的做法说明,规范基层党风廉政建设的条文要简明扼要、通俗易懂、便于操作,”否则就会流于形式。
  
   (二)从实际出发创新乡镇纪检工作体制,增强工作的实效性。多年来,现行的乡镇纪委工作体制,在促进基层党风廉政建设方面发挥了积极的作用,必须予以充分肯定。但在建立健全教育、制度、监督并重的惩防体系的新形势下,这种工作体制的缺陷和局限性,在一些乡镇有着程度不同的表现。比如,有的乡镇纪委的建制形同虚设,同乡镇党委的职能捆在一起,使纪检工作责任不能很好落实;有的乡镇纪委的监督流于形式,由于受乡里乡情等世俗观念左右,监督同级怕得罪主要领导,监督下级怕丢选票;有的乡镇纪委难务正业,由于乡镇机关事务较多,纪检干部常常被派去抓别的工作;有的乡镇纪委办案力量不足,加之办案人员素质不高,长年不办案,有案也难办。针对乡镇纪委工作体制存在的问题,澄迈县从去年初开始,大胆探索建立一种“县纪委直接领导、县纪委派驻组地监督、乡镇党委具体负责”的乡镇纪检工作新体制。主要做法是:在体制上,变县纪委、乡镇党委对乡镇纪委的双重领导为县纪委直接管理。他们分片组建了派驻纪检监察组,把县纪检监察的监督触角直接延伸到乡镇、村;把乡镇纪委的职能划入乡镇党委,赋予乡镇党委直接抓纪检工作的职责。在工作机制上,形成了乡镇党委与派驻组齐抓共管的合力,并由县纪委派驻组把分散在各乡镇的纪检工作力量整合起来,集中人力,集中时间,集中解决重点问题。在制度上,建立了与乡镇纪检工作新体制相适应的配套制度,明确界定乡镇党委纪检工作职责和派驻纽工作职责,理顺工作关系。澄迈县的这项改草经过一年多的实践,基层干部群众普遍反映,基层的党内监督由虚变实,有效预防了一些损害群众利益的违纪违法问题;一批群众反映强烈、久拖不结的腐败案件得到严肃查处,仅一年时间就办结了13宗拖了四至十年的案件;乡镇纪检监”察工作更加贴近基层、贴近百姓,提高了纪检监察机关的威信。
  
   (三)努力提高基层纪检监察队伍素质,树立“严明执纪、严格自律”的良好形象。基层纪检监察队伍的素质直接影响着基层党风廉政建设的质量。我们近年来针对在教育、管理和监督基层纪检监察干部方面,存在着制度不健全、个别纪检监察干部以权谋私、基层纪检监察队伍结构不完善等问题,注重加强基层纪检监察队伍建设,取得了初步成效。我们把“严明执纪、严格自律”的“双严”教育活动延伸到基层,有效提高了基层纪检监察队伍的整体素质。全面调查基层纪检监察队伍现状,制定并实施了加强队伍建设的工作意见;严把干部“进口关”和“晋升关”,使基层纪检监察队伍尤其是领导班子的年龄、文化程度和知识结构得到改善;大力推进干部轮岗、交流,加强内部和外部监督,促使纪检监察干部,不仅要做监督工作的模范,更要做接受监督的模范。实践表明,只有紧紧抓住队伍建设这个根本,坚持不懈地提高广大基层纪检监察干部的思想政治素质、执纪执法素质和综合业务素质,同时建立健全监督约束机制,才能使基层纪检监察队伍适应构建和谐海南的要求,更好地发挥作用。
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