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海南彩民心里“不爽”:为何买私彩就是赌博?
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海南彩民心里“不爽”:为何买私彩就是赌博?
2005-11-21 02:57:27


  人民网海南视窗11月21日消息:
  
   ●公彩的公信力下降的原因有二:一是个别政府官员的涉及使打击私彩变成了贼喊捉贼;二是公彩丑闻的频频曝光。
  
   ●现实中,公彩和私彩就如同“光”和“影”,私彩是依附于公彩上的。只要有公彩存在,就必然会有私彩的出现,因此打击私彩最彻底的办法就是取消公彩。
  
   自1987年彩票在我国出现后,在给社会带来利益的同时,也产生了不少问题。而“私彩”问题就是其中之一。“私彩”,正是自公彩发行卵翼而生的。后者不仅培育了前者的市场、消费心理和认知观念,甚至很多时候后者直接与前者挂钩。私彩的出现对公彩造成了巨大的冲击,严重影响了我国公益事业的发展。
  
   公众对彩票的认识
  
   近些年媒体在宣传私彩危害性上应该是有一定力度的。但似乎收效甚微,原因何在?笔者在海南的有名的网站“天涯论坛”上看到有一条反驳意见出现比较频繁,即“为什么只准州官放火,不准百姓点灯。”这条意见应该说代表很多人对政府对私彩性质的定位的疑问:“一样的玩法,一样的兑奖方式,为什么我向私人买彩票就被定位赌博,而向政府买则为合法?”
  
   至于私彩助长不劳而获的心理,私彩败坏社会风气等理由。稍加思考,我们不难看出,以上后果公彩同样存在。笔者就看到过好几篇关于某某人玩公彩,因而家破人亡等报道。买私彩的风险也在降低,老板给代销员定大奖限额,降低自己的风险,而代销员也向私彩老板索取押金保证。再加上由于海南私彩摊点遍布海南城乡角落,海南彩民一般在自己住所附近即可买到。因此海南彩民对私彩的信任度是非常高的。而媒体如果一味在这上面做文章的话,反而会适得其反。
  
   相比之下,公彩的公信力在降低。这有二项很重要的原因:一是个别官员的因素,少数政府官员的涉及使得打击私彩的行为变成了贼喊捉贼。某种程度上这也是海南私彩越打越兴盛的原因。第二是公彩丑闻的频频曝光。自从2001年湖南体育彩票爆出作假事件后,彩票丑闻不断:媒体对公彩的曝光,以及某些私彩老板的蓄意散播谣言再加上周围人的影响,都使得彩民对公彩越来越失去信心。从海南体彩的销售数据我们可看出公彩诚信度的缺失所造成的影响:海南体彩在2004年以前销售额一直是稳步上升的,2000年销售3562万元,2001年销售4071万元,2002年销售6005万元,2003年海南电脑体育彩票销量突破1个亿,销售10024万元。但在2004年却一下跌至4900多万元。而2004年正是中国彩票业爆发信任危机的一年。
  
   私彩肆行的因素与对策
  
   我们可以总结分析出私彩在海南肆行的一些主要因素:
  
   一是公彩竞争力不高,虽然国家彩票现已有200多种玩法,但并不全适合海南彩民的玩彩习惯。彩民似乎更喜欢玩游戏规则比较简单的彩票。因此笔者认为,在不违反现行海南有关彩票管理规定的情况下,可以向海南私彩学习一些营销方面的经验,比如增加奖项设置和提高奖金额比例,以及根据海南彩民的玩彩习惯,来有针对性的涉及一些彩票种类;加大彩票网点投入,使得更多的彩民能够更方便的购买到公彩等措施,全面提高公彩竞争力,以调动彩民的兴趣,达到引导其博彩行为的目的。
  
   二是相关法规不健全,目前我国彩票发行已有十多年的历史,但针对规范彩票行业的法规却迟迟不能出台。现目前中国彩票业中,暂时行使“法律职能”的是一些规章和一些内部文件。比如海南省的《海南省彩票管理办法》,而这办法在2004年3月被取消,因此目前海南省的彩票管理没有一个可以依据的法律条款。现在只能根据《治安管理处罚条理》32条1款进行处罚,“赌博或者为赌博提供条件的,处十五日以下拘留,可以单处或者并处三千元以下罚款;或者依照规定实行劳动教养;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”这些条款对私彩老板来说,根本构不成威胁。因此必须尽快出台针对彩票业的《彩票法》,使执法人员能够行有所据,这样才能收到打击的效果。
  
   三是少数政府官员的涉及,笔者在与彩民访谈中了解到,目前一些地方政府对私彩实行收取管理费的办法。一般为一个摊点一期收200元左右。这笔算起来不少的收入,对于海南一些地方政府来说是一笔不小收入。这也是海南私彩难打的原因。目前海南省已出台《国家公务员涉赌行为的党纪政纪处分的规定》。根据这项规定,国家公职人员购买私彩的,一律视为赌博。这项措施的效果虽未可知,但至少会使不少官员有所顾忌。
  
   四是对私彩在当地的实际情况掌握不够,一些数据都只是大致的估计。笔者在访谈中很想知道目前海南到底有多少私彩老板,私彩老板的来源,私彩摊点数目。都得不到明确的答复。因此笔者建议,相关部门应在自己管辖范围之内,对私彩进行摸底。“知己知彼,方能百战百胜”。只有对海南私彩市场的情况有个很清楚的认识之后,管制起来才会相对容易。
  
   五是居民娱乐生活较单一,使得买彩票成为市民的一种重要娱乐手段。政府应丰富民众的业余生活,提高民众的素质和生活质量。
  
   六是媒体宣传误区,笔者在前面分析过,由于不少媒体对海南私彩缺乏深入了解和分析,在宣传报道上带有明显的倾向性,人云亦云,缺乏说服力。因此应调整媒体宣传方向,强调公彩的公益性,这样才能达到效果。
  
   七是非正式控制机制亟待加强,笔者调查发现,大多数人对亲友购买私彩的态度立场上采取了不过问的态度。因此政府在加强正式控制机制的同时,应注意非正式控制机制的建设。使社会成员在私彩的危害性上取得同一认识,形成巨大的社会舆论和压力。这样打击私彩才有可能达到预期的目的。
  
   现实中,公彩和私彩就如同“光”和“影”,私彩是依附于公彩上的。只要有公彩存在,就必然会有私彩的出现,因此打击私彩最彻底的办法就是取消公彩。但现在公彩对我国公益事业的建设来说已成为不可缺少的一部分。因此取消是不可能采取的措施。既然无法取消公彩,那么海南私彩现象也就难以彻底根治。既然无法消除对手,就只有主动出击,多管其下,这样才能赢得更多公彩彩民,使海南的彩票业健康发展,为海南的公益事业做出更大的贡献。
  
   来源:证券导报/周泉根、黄淑瑶
  
   声明:以上系证券导报所作调查报道,不代表本网观点。
  
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