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海南:处罚权被一些执法单位作为“创收工具”
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海南:处罚权被一些执法单位作为“创收工具”
2006年12月28日07:51


  人民网海南视窗12月28日消息:
  
   省依法治省领导小组办公室日前向省三届人大常委会27次会议提交关于《中华人民共和国行政处罚法》贯彻执行情况的调查报告。该报告披露,海南省一些执法部门所需经费没有得到全额保障,将罚没收入与执法经费挂钩的现象仍然存在,一些执法单位甚至将行政处罚权作为“创收工具”。
  
   个别执法部门“罚款养人”
  
   调查报告指出,由于一些地区和部门对行政处罚所涉及的具体体制和制度建设不够重视,行政处罚规定的各项制度还没有完全落到实处。一些执法部门所需经费没有得到全额保障,将罚没收入与执法经费挂钩的现象在海南省仍然存在,有的执法部门以及承担部分执法职责的事业单位,实行“自收自支”,财政部门对此类执法单位按其罚没和收费上缴额的一定比例返还经费,个别执法部门甚至基本上靠“罚款养人”,“收支两条线”在这种情况下变成了鼓励部门乱罚款,乱收费的合法掩护。一些执法单位为了解决本部门经费问题,将行政处罚权作为“创收工具”,不是希望管理对象少违规,而是希望多违规以便多罚款,在实际工作中把注意力放在如何“挑毛病”上,放在如何多处罚,从重处罚上。
  
   个别部门越权执法
  
   调查报告指出,有的部门在执法过程中有时超越法律法规授予的权限。一些被赋予行政职责的事业单位,既执法,又开展经营性服务,但对其缺乏有效的日常管理和监督措施,工作中趋利倾向明显,影响了执法的公正性与权威性,企业和群众对这类被称作“二政府”的事业单位意见很大。
  
   报告披露说,在海南省虽普遍推行了执法人员上岗资格认证制度,但执行不够严格。少数执法人员作风粗暴,以居高临下、“冷、硬、横、烦”的态度对待执法相对人,“脸难看,话难听”;个别执法人员法律水平不过关,滥用自由裁量权的问题突出。一些执法人员甚至想方设法地找企业的“问题”,有些罚款的额度已经远远超过了合理的额度和企业的承受能力,使得企业难以生存。
  
   来源:海南特区报/罗世容
      编辑:秀 琴
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