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中国彩票20年亟待立法,“公益”初衷受冲击
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中国彩票20年亟待立法,“公益”初衷受冲击
2007年07月26日12:06


  
  
   彩票被称为“微笑的纳税”
  
   彩票的原始功能就是筹钱,但相比交税,人们更乐于购买彩票,所以彩票被称为“微笑的纳税”。
  
   20年来,中国的彩票业在一定程度上缓解了政府财政压力,也为社会公益事业注入了资金。正因如此,世界大多数国家和地区都发行彩票,涉及社会福利、公共卫生、教育、体育、文化等多个领域。彩票确是一个筹钱的好办法。
  
   从1987年至2006年,我国累计筹集彩票公益金1219亿元。这些公益金,按照国务院的规定,主要用于民政福利事业,公共体育事业,青少年学生校外活动场所建设,2008年北京奥运会,红十字事业,残疾人事业,补助医疗救助基金和补充全国社会保障基金。
  
   “公益”初衷往往受到冲击
  
   冯百鸣在他撰写的一篇文章中提到:有研究表明,在购买彩票的彩民中,有许多是下岗工人、打工的农民和低收入者。按人均购买彩票的数量来看,他们用于购买彩票的资金与其收入之比要高于那些高收入者。
  
   很多人把改变命运寄希望于中大奖,其结果是变得更为贫困。尽管国内外都有学者指出彩票将对低收入者构成误导和损害,但一夜暴富还是使千千万万的彩民趋之若鹜。
  
   冯百鸣认为,彩票业形成了一个悖论:世界上所有发行彩票的国家发行彩票的目的都是为了社会的公益事业,为了帮助那些低收入者;但彩票所带来的这种对低收入者的误导和损害又在很大程度上抵消了彩票业所带来的益处。
  
   “如何来正确解决这个悖论成了学术界和彩票业的一个难题。”
  
   彩票成了部分人的“原罪”
  
   2004年3月25日,山西小伙刘亮爬上广告牌,揭开了宝马彩票案序幕,也捅开了中国彩票业繁荣表面下管理问题。
  
   更令人痛心的是部分彩民对彩票的癫狂,引发了连串的悲剧。
  
   2006年6月22日,成都市新都区周远德因缺钱买彩票,向家人要钱不成,先后将母亲、嫂子、哥哥杀害,而当民警在一彩票销售点将周远德抓获归案时,周远德仍手握铅笔选填着彩票号码,称“这张彩票肯定能中500万!”
  
   而他的杀人动机听起来十分荒谬,因为在作案前一天晚上做了一个梦,死去的叔叔在梦里告诉他,他一直没有中500万元,是因为母亲、哥哥和嫂子是挡他财路的3个人,杀了他们之后,拿他们的钱买彩票一定能中大奖。
  
   2007年,邯郸农业银行任晓峰、马向景盗窃银行5100万元现金,让人吃惊的是,其中4500多万元购买了彩票。7月24日庭审时,主犯任晓峰仍对自己买彩票中大奖存有希望。
  
   这已远远不只是一个以道德伦理判断对错的事情。专家提醒,为了争取这样的小概率事件,花很大代价甚至将自己的身家性命都赔进去,这是很不理智的。
  
   一张薄纸,无法承载部分彩民“一朝中奖,日日天堂”的希望,彩票已成为部分人的“原罪”。
  
   彩票20年之呼吁
  
   20年中国彩票亟待立法
  
   一系列彩票案和惨剧暴露出中国彩票发行体制的弊端和法律监督的缺位。也就是说,中国彩票摸着石头趟了20年的河。中国彩票,需要立法!
  
   英国在1994年才发行“国家彩票”,比我国彩票发行晚7年时间,但该国分别在1993年和1998年就颁布了两部《国家彩票法案》,到2001年销售额已经跻身全球前三。
  
   南非在1996年开始筹备发行国家彩票,1997年议会通过彩票法,1999年才开始发行。
  
   也就是说,很多西方国家发行彩票,都是先立法,再按法律进行操作。在很多发行彩票的国家,不但有专门的彩票法,而且其他法律对彩票行业也有相关的法律限制,而这些法律完善的国家,也往往是彩票规范的国家。
  
   中国彩票是一个先玩游戏后定规则的过程,“先上车后买票”,中国公益彩票已满20周岁,至今却没有一部相关的法律进行监管。
  
   由于没有法律对彩票在发行、销售和兑奖等程序进行规范,一些地方出现了不少彩票纠纷。
  
   “目前最迫切需要解决的问题依然是彩票立法的问题。彩票立法的问题不解决,解决其他问题只能是纸上谈兵。”冯百鸣说,很多专家寄希望于法律的尽早出台。
  
   据新华社报导,彩票法迟迟不能出台,重要原因之一是立法机关无法协调众多的利益关系。
  
   到今年7月27日,中国的公益彩票将年满20周岁。然而20年来积重太多,所以应当解决这几年暴露出来的问题,才能让运行了20年的中国彩票业更加健康地运行。
  
   ■文/本报记者刘刚
  
   中国彩票大事记
  
   ■1986年8月18日,民政部向国务院正式递送《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。高层一路绿灯。
  
   ■1987年7月27日,新中国诞生后的第一批“中国社会福利有奖募捐券”(面值一元),在河北、江苏、浙江、山东、上海等10个省、市试点发行。石家庄市售出了新中国第一张彩票。
  
   ■1988年,国务院批准“第十一届亚运会基金奖券”发行。这就是后来的“中国体育彩票”前身。
  
   ■1991年和1993年,私彩泛滥,国务院先后2次发出《关于加强彩票市场管理的通知》,彩票发行批准权集中在国务院。
  
   ■1994年,为了与国际彩票业接轨,民政部决定将“福利彩票有奖募捐券”改名为“中国福利彩票”,其发行机构正式定名为“中国福利彩票发行中心”;国家体育总局(当时叫国家体育运动委员会)的彩票发行机构正式定名为“中国体育彩票中心”。
  
   ■2000年始,电脑福利彩票在全国兴起,中国彩票进入一个崭新的迅猛发展时期。
  
   ■2000年1月1日,中国人民银行把彩票管理权正式移交给国家财政部。
  
   ■2000年9月1日,中国第一套全国统一发行、统一开奖的“中华风采”福利彩票在全国正式发行。10月6日晚在中央电视台首播第一期开奖结果。
  
   ■2001年,媒体传出《彩票管理条例》即将出台,但至今未果。
  
   ■2004年,宝马彩票案发生暴露出即开型大奖组彩票发行过程中的种种弊端,2004年5月15日,财政部、国家体彩中心对即开型体育彩票大规模集中销售叫停。福利彩票和体育彩票即开型彩票大奖组销售全部停止。
  
   ■2006年10月12日,河北乐亭县一位彩民喜中5000万大奖,创下中国彩票史奖金最高纪录。
  
   ■2007年4月,邯郸农行失窃5100万元,其主犯用4300万购买彩票,彩民博彩心理再次受到关注。
  
   ■2007年7月27日,中国彩票将迎来20岁的诞辰。
  
  


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来源:河北青年报      编辑:海 燕
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