省18亿反挨批，预算管理逼良为娼

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省18亿反挨批，预算管理逼良为娼

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省18亿反挨批，预算管理逼良为娼

2008年01月22日11:30

广东代表“痛批”10年不变的“只问花钱不看效果”的预算管理及绩效考核机制。省人大代表，原广州地铁老总卢光霖称：“地铁2号线的概算是106亿元，执行概算到结算时是88亿元。省了十多个亿却没有一句赞扬的话，还批评你，搞得你心灰意冷。”（1月21日《新快报》）　　　　 “只问花钱不看效果”的预算管理及绩效考核机制恐怕不是广州一地的现象。曾有媒体报道，在2007年仅剩两个多月的时候，大部分中央部委只花掉了总预算的六成多。财政部警告说，一旦钱不花完，在编制2008年的预算支出时，也许就不会再拨给他们那么多钱了，这就意味着未来两个多月，中央各部委要花掉3000亿到4000亿元人民币，才能如期完成预算。　　　　预算管理本来是约束乱花钱的，现在却成了鼓励、逼迫人乱花钱。不难看出，现在的预算管理制度存在着很大的漏洞。现在的预算，在很大程度上是以这个部门上年度实际支出为参照。这实际上就等于，想办法节约，得不到任何好处，不仅要把节约的钱上交，还在下一年相应核减当年的年度预算规模，这是变相的惩罚。而乱花钱，不但得不到惩罚，还能在下一年度能得到更多预算，这是变相的奖励。如此奖罚颠倒，年底突击花钱几乎成了不可避免的事情。　　　　更可怕的是，现行的预算管理及绩效考核机制也对节约预算极为不利。考核一个单位或一个部门有没有严格执行预算，往往就看你有没有花掉预算的钱，因为对考核部门来说，花多少钱，就等于做多少事情，如果你没有花掉，就说你没有完成任务。　　　　一些地方和部门单位正是抓住这一点，任意夸大项目，把预算编制成“天书”。对这些部门来说，只要能多得到钱，不会有人考核使用效果的，因此随意花钱、乱花钱、突击花钱有什么要紧的呢？因而许多地方和部门单位把注意力放在对资金分配的争取上，争取到资金后再进行下一个项目的争取，而对于财政资金使用的绩效高低并无严格要求。要了钱花不掉，为了不影响来年和考核效果，就来个突击花钱、乱花钱。　　　　一个科学的预算，不但编制的时候要科学，执行的时候也要科学。而这一切，必须有强大的外力约束。国际上较为流行的考核体系是“结果预算”模式，政府不过多干预各部门具体如何使用款项，而把省下的精力放在考核其能否达到使用资金效果上。而我国现在的预算则正好倒过来。对这样的预算，是应该改改了。

来源：新华网作者：肖华	编辑：海燕

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