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    “五大工程”整治前,海口眾多的馬路市場,嚴重影響了市容市貌和市民的正常生活以及交通秩序。“五大工程”實施后,海口市採取堵疏結合的方式,在全市范圍內新建了一批臨時、便民疏導點。但隨著整治行動的不斷深入,這些疏導點在解決佔道擺賣和群眾就業的同時,也成為市民投訴的熱點,有的甚至成為投資者獲取巨額轉讓費的工具,本專題以海大北門及海甸二東路疏導點為由頭,揭秘便民疏導點亂象,揭開它的美麗“畫皮”。

海口便民疏導點"第一案"判決:市政市容委敗訴

    海悅國際小區狀告海口市市政市容管理委員會、美蘭區市政市容管理委員會,得到一審判決,兩被告敗訴,判令被告美蘭區市政市容委拆除在海大北門增建的45間房屋攤位﹔判令兩被告承擔本案訴訟費用。

海大北門疏導點將拆 海口研究2套攤主安置方案

    海口市市政市容委副主任錢雲崗介紹,他們此前已經開會研究安置方法,當時制定了兩套方案。一是海大南門附近有塊空地,准備建個市場,將海大北門、南門的疏導點和東門的流動攤販安置進去,其中海大北門的疏導點優先安置。二是與海南大學協商,從其中拿出一塊空地,建設美食一條街

疏導點不“疏”不“導” 環境臟亂差

海南大學北門被垃圾箱圍堵
海南大學北門被垃圾箱圍堵
    記者觀察:下午5點30分,城管人員散去。一時間,小吃推車立即擺滿了校門外兩側人行道及非機動車道,就連公交車站也被佔用,學生及市民出行的道路迅速被堵得水泄不通。
    這些攤位致使小區門前人行道擁堵、無法通行﹔經營的小吃攤,煙霧彌漫,空氣和噪聲污染極為嚴重﹔造成居民們整日不敢開窗,也不敢在陽台上晾衣服﹔攤位每天營業至凌晨三四點,小區居民根本無法正常工作和生活。【詳細】
    海大師生反映:海大北門正遭受惡臭“襲擊”,這惡臭就來自北門西側的便民疏導點產生的餐飲垃圾。梁先生每天都從這片區域經過上班,早上的惡臭讓他十分不滿。梁先生稱,自從這裡搞了疏導點后,每天夜宵店傾倒的垃圾,經過一個晚上的發酵,變得非常臭,而且這臭味,隨著垃圾桶流出的污水,將這個校門都熏得不成樣子了,經過這裡就讓人作嘔。

疏導點變味成了“馬路經濟”

海甸二東路便民疏導點租賃合同
海甸二東路便民疏導點租賃合同
    為何要設立便民疏導點:
    海口自2008年設立便民疏導點,目的就是在規范“馬路市場”的同時,解決部分困難群眾的就業問題。
    便民疏導點設立的條件:
    《海口市疏導點規范管理暫行辦法》:一、海口市嚴禁在一類道路設置疏導點,疏導點的申請及審批必須經過街道辦(鎮)區城管局市市政市容委三級部門,個人和企業不得自行申報疏導點。
    二、疏導點攤位必須由轄區街道辦(鎮)安排本轄區范圍內的下崗職工、失業人員、殘疾人、零就業家庭人員、低保戶等困難群體進行經營。
    海大北門便民疏導點管理單位海口市文林環境治理工程有限公司堅稱:從未收取過租金。負責人黃仁林說,文林公司在獲得海口市政市容委建設便民疏導點的批文后,通過街道辦、區城管局、市城管局三級部門推薦,選定經營業主,收取他們3萬元贊助費,之后按每月100-500元的標准收取管理費,從沒有每月收取過租金。
“變了味”的便民疏導點
“變了味”的便民疏導點
    記者暗訪:
    海甸二東路便民疏導點(海口市市政市容委於今年5月30日下文取締的疏導點)
    記者向一家貼出轉讓啟事的鋪面了解情況。據店主唐小姐介紹,她今年4月份向上任店主轉讓獲得這間鋪面,一次性轉讓費為6萬元,每月向文林公司交租金3800元,租賃合同與文林公司簽署。唐小姐希望再增加1萬元轉讓費作為裝修補償的情況下,以7萬元的價格轉讓鋪面,另支付給她已預交文林公司的3個月租金、2個月押金共計1.9萬元。經過商議,最終達成6.7萬元轉讓費及1.9萬元租金、押金的約定。【詳細
    真相:
    海甸二東路疏導點:一次性贊助費3.5萬元,每月租金3000多元
    海大北門便民疏導點:6平方米的鋪面租金為4500元/月,衛生費、管理費500元/月,水電費另收。最初每間鋪面的業主以3萬元/間作為進場費,獲得經營權,之后以2300元/月價格第一手轉租出去,之后又被以3200元/月的價格第二手轉租,現在4500元/月的價格已是第三手轉租。
   結論:

   從以上調查看來,每月最少高達5000元的租賃費用已經違背了便民疏導點設置的初衷,企業在管理過程中涉嫌違規將疏導點鋪面高價租賃給非困難群眾,便民疏導點成了赤裸裸的“搖錢樹”。

有背景?“變了味”的便民疏導點獲批緣何無阻礙

便民疏導點鋪面佔用人行道及公交站
便民疏導點鋪面佔用人行道及公交站

    人民路街道辦工委書記劉旭:“人民路街道辦從未提出申請設置海大北門便民疏導點,也從未安排困難群體進行經營。”

    美蘭區城管局:區城管局確實沒有收到過人民路街道辦設置海大北門便民疏導點的申請,提出申請的是海口一家公司,而這處疏導點經營人員的選定,人民路街道辦也從未提交過轄區困難群眾的名單。

    美蘭區城管局踢爆內幕:孫副局長解釋,當時,海口市文林環境治理工程有限公司是直接擬好了報告,到區城管局蓋章,要求局裡往上報。區城管局為什麼不把關,也是考慮到市裡已經允許這家公司來經營,市裡面可能也是上面交代的,所以也不方便問。[詳細]

    海口市政市容管理委員會副主任王陛佳:總而言之一句話,美蘭區城管局監管不到位

    ·關於設立:海大北門疏導點的設立是因為美蘭區城管局實際工作中發現海南大學北門亂擺亂佔的現象比較多,想搞個疏導點起來,把這些現象收攏在一起,避免對海大學生上學、教學有影響。

 ·就業的問題:市市政市容委只是強調各區城管局盡可能來安排這些人員,而美蘭區城管局完全沒有安排這些人員,還是監管不到位的問題。
 ·為何由企業經營:給市市政市容委設立疏導點的材料都是各區城管局申報的,哪個公司經營由各區城管局把握好。同時,市市政市容委對疏導點的設立,不是審批給公司,都是審批給各區城管局,最后為何由文林公司在操作,那是美蘭區城管局的事情。[詳細]

揭開文林公司的神秘面紗

海口疏導點高租金將弱勢群體拒之門外
海口疏導點高租金將弱勢群體拒之門外
    海大北門及海甸二東路便民疏導點由海口市文林環境治理工程有限公司(以下簡稱文林公司)管理,根據文林公司的《企業法人營業執照》顯示:
    法人代表為黃少芳
    文林公司經營范圍:五金交電、日用百貨、花卉、農產品、水產品、環保產品、服裝的銷售,機電設備銷售、安裝、維護(特種設備除外),房屋租賃,物業服務,環保評估咨詢,污水處理咨詢,室內外清潔服務。注冊資本:人民幣壹佰萬元﹔實收資本人民幣零元。
  文林公司是否具備經營資質?
    記者調查
    文林公司所經營的海甸二東路便民疏導點、海大北門便民疏導點交送海口市市政市容委的批復文件中,正文部分無任何一處提到這兩處便民疏導點由文林公司建設經營,隻有文末抄送欄有“抄送市‘五大辦’、海口市文林環境治理工程有限公司”。
疏導點內自行車專賣店比比皆是
疏導點內自行車專賣店比比皆是
    文林公司法人代表黃少芳稱:市政市容委批復文件抄送文林公司,即是指定文林公司經營。
    海口市政市容管理委員會副主任王陛佳解釋,《批復》是給美蘭區城管局的,抄送給文林公司是讓這家公司知道。
    記者又換個方式問到:“《批復》既然是給美蘭區城管局的,全文也沒提到疏導點由文林公司經營,那麼僅憑這份文件,是否並不能作為文林公司經營疏導點的依據?”對此,王陛佳一再表示,聽不懂記者提問意思。
    業主核實:
某業主曾連續多日坐公交車前往30多公裡遠的海口市西海岸市政府辦公區,終於有一天在市政府15號樓5樓會議室,得到市市政市容委工作人員接待,得到當面回復稱海甸二東路疏導點確由文林公司經營。
    原來如此:記者在工商部門查詢獲悉,文林公司實際注冊資金200萬元,由兩名投資人李學英黃少芳各出資100萬元成立,黃少芳為法人代表。隨后,記者又通過公安部門查詢獲悉,李學英正是現任海口市“五大工程”辦常務副主任、市市政市容管理委員會黨組書記、副主任、市城管局局長李學文的親屬。[詳細]

便民疏導點請不要與民爭利

便民疏導點鋪面佔用人行道
便民疏導點鋪面佔用人行道

    6月14日,記者獲悉,海悅國際小區居民已將海口市審批設立這處疏導點的市市政市容委、美蘭區市政市容委作為被告提起行政訴訟,龍華區人民法院已經受理,並將於7月11日上午公開審理此案。[詳細]    

    各方建議:增加疏導點建設管理的監督機制
    “關鍵還是在於監督機制的缺失。”一名不願透露姓名的人士表示,現在便民疏導點實行“誰申報誰管理、誰審批誰監管”的原則,缺乏第三方的有效監督。“這樣一件公共的利民、便民舉措,最后竟然成了市政市容委內部系統的事情。區一級的城管面對市裡的批文,不敢輕易執法。這樣的管理下,你說不變味怎麼可能?”
    建設便民疏導點的初衷,就是利民便民、堵疏結合、不影響交通、不影響周邊居民正常生活、不影響環境衛生。大家理想中的便民疏導點是什麼樣子?
    便民疏導點作為一個“臨時建筑”,投資不宜過大,“應該只是搞一個固定的位置,方便經營就可以了。”
    現在我們理解的便民疏導點,應該是畫個線、立個架子、投資很小、很簡易的點,而不是搞成一個鋪面,投資很大,一旦拆除的話,損失也很大。經營者應該主要是攤販、賣水果的等等。

    政府設置便民疏導點的目的是為了解決一部分困難群眾的就業問題,同時規范馬路市場。本來這是一件惠民的大好事,可為何落實下來卻完全變了味,反而與“詐騙”“擾民”“違建”“牟利”“官商勾結”等詞聯系在了一起。海口便民疏導點這部“好經”究竟是被某個歪嘴和尚念歪的?還是被某些部門有意念歪的?事實真相究竟如何有待相關部門的調查,但我們希望在這一事件的警示下,更多的官員、部門和商家能夠“相敬如賓”,以保証一些便民、利民的“好經”不被念歪。