《建議》中稱，地處海南、廣東之間的瓊州海峽，是海南島與內地海上物流和人流的交通大通道，是“海南人民水上生命線”，保障其安全平穩暢通意義重大。近些年來，瓊州海峽水上交通安全生產形勢較為穩定，沒有發生重特大安全生產責任事故和群死群傷事故，但瓊粵兩省的瓊州海峽客滾運輸企業之間的利益糾紛卻是持續不斷，最終影響到旅客的便捷舒適出行和行業的健康持續發展。尋找一個有效的經營模式，徹底解決兩省企業紛爭不斷局面已是刻不容緩。
根據調查，瓊州海峽客滾運輸市場現共有9家港航企業經營，其中港口企業3家（廣東2家分別經營海安港和海安新港，海南1家經營秀英港），航運企業6家（廣東、海南各3家），主要經營兩條航線：海口至海安航線及海口至北海航線。其中，矛盾主要集中於海口至海安航線。該航線現共有47條船舶，其中廣東27艘，海南20艘。
《建議》稱，隨著人民生活水平的提高和旅游觀念的改變，以及海南省旅游業的發展成熟，海南省免收高速、過橋費，入島自駕游車輛和游客較前幾年明顯增多，形成熱門旅游項目，是海南省旅游業新模式，是創收、經濟增長較快的旅游品牌之一。
自駕游給游客帶來極大樂趣的同時，給海南省交通等方面帶來許多困難，道路上可以看到全國各地車牌的車輛在奔馳，有關部門統計，海南省今年春節黃金周自駕游入島車輛較去年同期增加20%多，每天3至5千輛車出島入島，按這樣的發展速度，海南省道路上的外地牌車輛佔1/5，而且，旅游目的目的地線路基本一致，照此發展，彈丸之地的海南省交通堵塞問題無法解決。
“我個人覺得解決擁堵問題，關鍵不在控制自駕車的入島，而是要加大對於道路交通設施等硬件方面的投入，對自駕車輛進行科學引導，提高服務水平和服務質量。”海南省旅游委主任陸志遠表示。
“海南建省辦特區以來，港口建設始終是短腿。”陸志遠說，節假日海口、三亞等地出現的擁堵問題，主要是港口碼頭、道路等硬件設施跟不上自駕游的發展速度，眼下最急迫的是盡快提升海南的通航能力和道路保障能力。
海口秀英港輪渡調度負責人表示，秀英港2月3日出現返程高峰后，該港根據實際情況啟動了運輸應急預案，採取了定點發班、加快發班速度等措施，3日至4日中午12時並未出現大面積車輛滯留，乘客也較為滿意。
由於隨著春節假期的即將結束，出島旅客、車輛4日下午開始出現比較集中的返程高峰。據了解，為了應對惡劣天氣、節假日出行等原因造成瓊州海峽過海旅客車輛滯留港口的情況，粵瓊兩省海峽辦曾於2013年12月26日曾下發應急預案通知。通知提到，啟動應急預案后，在港待裝船舶盡快安排裝船、重載到港船舶即卸即裝、錨地待班船舶按輪班順序參加疏運，當運力仍不能滿足疏運要求時，當地海峽辦可向對岸海峽辦請求運力支援，對岸海峽辦應採取加快發班速度、放空船舶等組織支援。
