一塊逾7平方公裡的地塊，卻藏著數十塊相互“打架”的地——城鄉規劃中的建設用地，在國土規劃中是耕地，在林業規劃中是林地，挨著水庫的是水利用地。土地性質說不清，這些地就沒法用。
打架了，怎麼辦？隻好部門之間協商著改。不同部門經常為規劃協調，到底是什麼性質的地，應該怎麼處理，時間久了，誰都說不清。在澄邁縣，海南老城經濟開發區內生態軟件園的這塊地，以前一動就扯皮。
現在，部門之間不用再“撕”了。
"一張藍圖"治了"規劃打架"
改變來自海南成為全國唯一的省域“多規合一”試點省份。2015年6月，中央全面深化改革領導小組第十三次會議，同意海南省就統籌經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等開展省域“多規合一”改革試點。
為此，海南省政府成立以省長劉賜貴為組長的領導小組，全力推動“多規合一”改革試點工作，17個省直部門全程參與。省級“多規合一”工作主要通過編制《海南省總體規劃》，落實全省“一盤棋”理念，形成引領全省發展建設的一張藍圖。市、縣“多規合一”工作同步推進，建立全省統一的空間規劃體系，實現各項規劃的有機銜接，最大限度地守住生態紅線、發揮資源利用效率、提高行政審批效率。
海南老城經濟開發區美寧村在海邊，離繁華的盈濱半島很近。10年前，這裡還是個荒島。隨著海南國際旅游島建設和海口市政府整體向西遷移，與海口緊連、面朝大海的盈濱半島，商業地產一下子火了起來。
地區開發了，卻沒有污水管道。海南老城經濟開發區管委會環保局局長王堯說，那時，美寧周邊十幾個村子，連同一些商品房小區，生活污水都隻能亂排或偷排進海。為了這個問題，居民急，澄邁縣也著急。2011年就立了項，但3年多都動不了工，2015年方開工。為什麼？
按“一張藍圖”要求，打架的土地依照同一標准明確了屬性，打架的林地和農地在合法合規的前提下被調出來給建設項目用。按照這個標准，萬寧市副市長來慶強說，萬寧56個拖延多時的打架項目也終於在2015年開了工。
2015年底，《海南省總體規劃》出台。它包含了《海南省主體功能區劃》《海南省生態保護紅線規劃》《海南省城鎮體系規劃》《海南省土地利用總體規劃》《海南省林地保護利用規劃》《海南省海洋功能區劃》。多個規劃合到一個“總規”裡，通過空間置換等方式，共協調處理重疊圖斑127.9萬塊，有效解決了耕地、林地、岩線的圖斑重疊等問題，形成了完整的“一張藍圖”。
減少審批環節:如今，走進軟件園的企業服務超市，將申報材料交給園區的代辦員，隻要交一份申報材料，工商、稅務、公安等部門就會共享互認，最快3個半小時，企業就能辦完設立手續。項目從申請到竣工驗收需要的審批時間從425天縮減至37天，審批提速達80%以上。 
推行“兩書一制度”:在“多規合一”的基礎上，老城經濟開發區推行“兩書一制度”，通過向社會公開“業主承諾”“設計方承諾”“施工方承諾”“監理承諾”等方式取代規劃報建、施工許可階段的審批事項。
規劃系統與審批系統對接:三亞市將規劃系統與審批系統對接，“多規合一”后的“一張藍圖”嵌入到全市審批一體化系統裡。市政務中心主任侯振華說，現在已有41個審批部門、4個公共服務部門、5家中介部門根據“多規合一”的部署，入駐政務中心。
異地佔補平衡:“過去市縣隻能內部佔補平衡，沒有建設用地指標了，就沒辦法了。‘多規合一’后，全省建設用地底數清楚，可以採取異地佔補平衡辦法。瓊海佔補平衡不了就通過其他市縣協調。”毛超峰說，全省一盤棋，讓全省范圍內的佔補平衡成為可能，從而保障重點項目如期動工。
中國城市規劃設計研究院總規劃師張兵認為，三亞的“雙修”對上述問題進行了具體探索。現有的“一張藍圖”，既有對三亞總體生態格局的保護與管控，又有對山脈、海岸、水系廊道等各系列層面的中觀梳理，還有對建筑、街道等景觀的微觀設計。
規劃團隊參與改造，保証藍圖不走樣。將規劃作為包含“設計、實施、推進、保障”在內的綜合學科研究，打破過去隻重設計、忽視操作的狀況。三亞“雙修”按10年期分階段推進，專家不僅參與設計，也參與項目實施。
技術專家與行政單位對接。打破傳統規劃隻管圖、行政隻管批、建設隻管建的狀況。創新對接模式，採取“行政統籌負責、技術協同對接”框架：組建聯合領導小組並下設7個工作組，實施中，行政主管單位以項目牽頭，技術專家深入協助指導，形成立體對接格局。
“‘多規合一’改革要解決的核心問題是政府權力部門化、部門權力個人化。”毛超峰說。
毛超峰和王路都認為，現行的行政管理體制和各種規劃編制的工作機制造成了部門利益分割的局面，由此帶來行政管理上的深層次矛盾，靠精簡審批流程的簡單修改已無法解決，需要中央授權海南，在省域范圍內對現行國家法律法規的一些條款可以有所突破，探索出一套新的規劃、新的管理體系，“多規合一”改革才能釋放出更大的活力。
