《海南省旅游電子行程監管服務平台管理辦法》明起實施

枉源

2019年05月09日23:17  來源:人民網-海南頻道
 

人民網海口5月9日電(枉源) 日前,由海南省旅游協會修訂並形成的《海南省旅游電子行程監管服務平台管理辦法》(以下稱:《辦法》)出台,以推進旅游誠信建設、規范旅游市場秩序,加強對海南旅游電子行程服務平台的監管,促進海南旅游市場健康發展。

據了解,《辦法》系在海南省旅游市場綜合整治工作領導小組 2017年8月1日印發的《海南省旅游電子行程服務平台管理辦法》基礎上進行修訂並形成,該《辦法》將於5月10日起正式實施。

《辦法》主要針對在海南省組織旅游者赴省內、省外、境外開展旅游活動和在海南省接待旅游團隊的旅行社,以及為接待旅游團隊提供相關服務的旅游經營者、導游人員適用。

《辦法》指出,海南省旅游協會負責建立全省統一的旅游電子行程監管服務平台,通過信息科技手段,實現旅游團隊全要素、全過程動態監管。旅行社、導游人員、旅游經營者必須按照規定和要求分別安裝和使用旅游電子合同系統、電子行程單系統,導游帶團系統、終端簽到系統,且將相關信息錄入各自系統,自覺接受監督和管理。

《辦法》要求,旅游經營者申請納入旅游電子行程監管服務平台管理必須是旅游誠信放心商家,必須安裝電子行程監管服務平台終端,且需具備旅行社、景區(點)、旅游車輛、旅館、旅游演藝點、低空旅游等條件。

附件:

海南省旅游電子行程監管服務平台管理辦法

第一條 為加強旅游電子行程監管服務平台的管理,保障旅游者和旅游經營者的合法權益,維護旅游市場秩序,促進我省旅游業健康發展,依據《中華人民共和國旅游法》、《海南省旅游條例》等有關法律法規和國家文化和旅游部《關於進一步加強全國旅游監管服務平台推廣應用的通知》(旅監管函〔2018〕187號)要求,結合本省旅游市場發展實際,制定本辦法。

第二條 在本省組織旅游者赴省內、省外、境外開展旅游活動和在本省接待旅游團隊的旅行社,以及為接待旅游團隊提供相關服務的旅游經營者、導游人員,適用本辦法。

第三條 海南省旅游協會負責建立全省統一的旅游電子行程監管服務平台,通過信息科技手段,實現旅游團隊全要素、全過程動態監管。

旅行社、導游人員、旅游經營者必須按照規定和要求分別安裝和使用旅游電子合同系統、電子行程單系統,導游帶團系統(以下簡稱導游帶團APP)、終端簽到系統,且將相關信息錄入各自系統,自覺接受監督和管理。

第四條 海南省旅游協會負責全省旅游電子行程監管服務平台的管理工作﹔省市有關部門和旅游協會依據本管理辦法負責監督檢查本轄區內旅游經營者及從業人員使用旅游電子行程監管服務平台的情況。

第五條 旅游經營者申請納入旅游電子行程監管服務平台管理必須是旅游誠信放心商家,必須安裝電子行程監管服務平台終端,且具備以下條件:

(一)旅行社:依法辦理工商登記,取得旅行社業務經營許可証﹔有3名以上導游人員,且訂立書面勞動合同,依法支付勞動報酬,繳納社會保險費用﹔按規定向有關部門及其他有關部門報送經營和財務信息等統計資料。

(二)景區(點):國家A級旅游景區和椰級鄉村旅游點。

(三)旅游車輛:能滿足游客需求,並取得行業主管部門運營資質。

(四)旅館:星級酒店﹔証照齊全、客房數達15間以上、旅游大巴停車位達5個以上的其他社會旅館。

(五)旅游餐飲點:証照齊全,符合《餐飲服務食品安全操作規范》,能滿足游客需求,無行政處罰記錄。

(六)旅游演藝點:依法取得工商、文體、消防、稅務証照﹔達到《旅游演藝服務與管理規范》標准﹔設施設備功能齊全,完好有效,座位數達500個以上﹔演藝內容健康,且結合地域文化、旅游資源和市場需求﹔團體票價優惠幅度不得高於散客票價的20%﹔景區內演藝點除符合上述條件外,所在景區必須是A級旅游景區。

(七)高爾夫球會:証照齊全,且在2015年被列為《國家部委聯合公布高爾夫球場清理整治結果》合格單位﹔球場達到18個洞(含)以上,有男女更衣室,更衣櫃總數不得少於100個,停車場停車位不得少於150個,其中旅游大巴停車位不得少於6個,休息廳不得少於1個。

(八)低空旅游:証照齊全,並取得航空主管部門批准的飛行空域使用文件﹔按管理機構的要求配備低空旅游航空器的配員,並持有相關資質証書﹔航空器、起降場、服務設施設備和環境均應符合相關部門的規定和授權機構的要求﹔航線、航經景點、票價及售票地點等服務信息必須真實、完整、有效﹔有獨立的隔離安檢區,按要求配備一定數量的安檢員,且經過專業培訓並持証上崗﹔配備相應的安檢器材,如安檢機、安檢門、手持金屬探測儀等。

(九)海上交通:包括旅游船舶、郵輪游艇、海上巴士等,依法取得《工商營業執照》、《稅務登記証》、《組織機構代碼証》、《水路運輸許可証》、《船舶營運運輸証》、《交通運輸企業安全生產標准化建設等級証明》、《高速客船操作安全証》等相關証照,以及交通主管部門批准的航運海域使用文件﹔有獨立的隔離安檢區,按要求配備一定數量的安檢員,且經過專業培訓並持証上崗﹔配備相應的安檢器材,如安檢機、安檢門、手持金屬探測儀等。游艇旅游企業還應擁有5艘以上具有有效適航証書的游艇,聘用5名以上具備A1F証件的游艇駕駛員。海上巴士還應按管理機構的要求配備A類高速旅游客船,配備丙類二級及以上船員,並持有相關資質証書。

(十)潛水點、旅游度假村、旅游小鎮、醫療旅游基地、文化藝術博物館、旅游特色街區、紅色旅游教育基地、研學旅行基地等旅游要素,在能滿足游客需求的基礎上,根據行業標准逐步納入電子行程監管服務平台管理。

第六條 導游人員申請納入旅游電子行程監管服務平台管理必須安裝導游帶團APP,且具備以下條件:

依法取得《導游人員資格証》和《導游証》(電子導游証),且與旅行社、導游服務公司或涉旅企業訂立書面的勞動合同。

第七條 旅游經營者、導游人員納入旅游電子行程監管服務平台管理的程序:

(一)旅游經營者、導游人員向市縣旅游協會提出書面申請,由市縣旅游協會初審,若所在市縣未設立旅游協會,直接由海南省旅游協會初審。

(二)海南省旅游協會進行復核,符合條件的在相關媒體公告一周,接受社會監督。

(三)公告無異議的,由海南省旅游協會錄入電子行程監管服務平台數據庫,並報海南省旅游主管部門備案。

第八條 旅游經營者、導游人員有下列情形之一的退出旅游電子行程監管服務平台:

(一)一年內累計受到行政處罰達2次的﹔

(二)一年內累計有效投訴達3次的﹔

(三)受到吊銷經營資質、吊銷導游証行政處罰的﹔

(四)被各質量等級評定機構取消或降低等級、星級的﹔

(五)演出內容不健康的﹔

(六)旅游景區和旅游演藝點團體票價優惠幅度高於散客票價20%的﹔

(七)發生重大違法違規行為,被各級各類媒體曝光造成重大社會影響的﹔

(八)存在重大安全隱患且拒不整改,或者發生重特大安全責任事故的﹔

(九)存在虛假宣傳、商業賄賂、價格欺詐等違法違規經營行為,造成不良影響的﹔

(十)終端旅游經營者不安裝和使用簽到系統的﹔

(十一)導游人員不安裝和使用導游帶團APP的﹔

(十二)被清退出海南旅游誠信系統的﹔

(十三)行業自律組織建議經相關行政管理部門審核需要清退的﹔

(十四)因其他原因被注銷証照的﹔

(十五)主動要求退出的。

第九條 旅行社在一年內未開展組團或地接業務,導游人員在一年內未帶團的,旅游經營者在一年內未接團的,退出旅游電子行程監管服務平台。女性導游在懷孕、生育、哺乳期間可放寬到兩年。

第十條 旅游經營者、導游人員退出旅游電子行程監管服務平台的程序:

(一)行政監管退出的,由做出具體行政行為的行政管理部門通知海南省旅游協會辦理退出﹔

(二)市場調節退出的,由海南省旅游協會直接辦理退出﹔

(三)行業自律退出的,由各行業協會向海南省旅游協會提出建議,經海南省旅游協會審查后辦理退出﹔

(四)主動要求退出的,由旅游經營者和導游向市縣旅游協會提出書面申請,由市縣旅游協會審核備案后,報海南省旅游協會辦理退出。若所在市縣未設立旅游協會,可直接由海南省旅游協會審查后辦理退出。

由海南省旅游協會辦理退出平台的旅游經營者、導游人員,均報送省旅游主管部門和屬地旅游主管部門備案。

第十一條 旅游經營者應當妥善保管本單位電子行程監管服務平台的基本賬戶及密碼,不得出租、出借或者允許他人使用。

第十二條 旅行社在本省組織旅游者赴省內、省外、境外開展旅游活動,必須與游客簽訂電子合同,否則,視為未與游客簽訂旅游合同。

第十三條 旅行社在省內接待旅游團隊應當建立電子行程單,旅游行程安排必須與旅游合同或者委托合同一致,並從旅游電子行程監管服務平台數據庫中選擇履行輔助人,為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務。禁止隻建立電子行程單,不組織開展旅游業務。

第十四條 接待免簽國家團隊的旅行社應當按照旅游合同建立電子行程單,並及時通過旅游電子行程監管服務平台將旅游信息、行程信息、基本身份信息等推送到省公安部門免簽團管理系統。

第十五條 旅行社在建立電子合同和電子行程單時,旅游者信息必須全部實名制,包括游客姓名、身份証號碼或護照號、手機號(包含緊急聯系人)等。電子合同和電子行程單生成后,應當及時推送到導游移動終端,待導游確認后方可生成二維碼,供導游接待旅游團隊使用。

第十六條 導游人員應當嚴格按照電子合同和電子行程單安排旅游者的旅行、游覽活動,不得擅自增加、減少、變更旅游服務項目、旅游合同行程安排或者中止導游活動。

第十七條 在旅游行程中,因不可抗力或游客要求需要變更旅游項目的,導游應及時通過帶團APP將情況反饋至旅行社,旅行社應當在旅游行程開始前變更相應的旅游項目,並與游客簽訂電子補充協議。

第十八條 旅游經營者必須提供終端簽到系統供導游簽到,導游人員應主動使用帶團APP到企業終端簽到系統簽到,實現無紙化接待旅游團隊。

第十九條 違反本規定,旅行社有下列情形之一的,報請各級旅游主管部門依據《海南經濟特區旅行社管理規定》的相關規定進行處罰:

(一)出租、出借或者允許他人使用本單位電子行程監管服務平台基本賬戶的﹔

(二)未與旅游者簽訂旅游電子合同的﹔

(三)電子行程單安排的旅游行程與旅游合同或者委托合同不一致的﹔

(四)增加或減少旅游項目未與旅游者簽訂電子補充協議的﹔

(五)旅游者信息未全部實名制的。

第二十條 旅行社違反本辦法第十三條規定,隻建立電子行程單,不組織開展旅游活動的,第一次給予警告,責令整改,從第二次起凍結該旅行社電子行程監管服務平台登錄賬號1天,第三次2天,以此類推。

第二十一條 導游人員違反本辦法第十六條規定,擅自增加、減少、變更旅游服務項目、旅游合同行程安排或者中止導游活動的,依據《海南經濟特區導游人員管理規定》的相關規定處理。

第二十二條 旅游經營者違反本辦法第十八條規定,不提供終端簽到系統供導游簽到的,第一次給予警告,責令整改,從第二次起關停該企業預訂信息1天,第三次2天,以此類推。

第二十三條 導游人員違反本辦法第十八條規定,不使用導游帶團APP到企業終端簽到系統簽到的,第一次給予警告,責令整改,從第二次起屏蔽該導游信息1天,第三次2天,以此類推。

第二十四條 旅游經營者因違反法律法規受到停業整頓處罰的、導游受到暫扣導游証處罰的,按照停業整頓和暫扣導游証的期限關停相應的系統。

旅行社在停業整頓期間,應當自《行政處罰決定書》下達之日2日內,將處罰前已簽訂的旅游合同報海南省旅游主管部門備案,海南省旅游協會在其制作電子行程單時實行單團審核、開放。

第二十五條 本辦法旅游經營者,是指景區以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者。

第二十六條 本辦法由海南省旅游協會負責解釋。

第二十七條 本辦法自2019年5月10日起施行。

(責編:劉楊、蔣成柳)