楊建國：以自貿港建設引領海南打造開放新高地

 文/中國產業集聚研究專家、老楊會客廳創始人 楊建國

1月16日上午，海南省人民政府省長沈曉明作政府工作報告（下稱報告）。

報告強調，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是海南自由貿易港建設關鍵之年，是“十四五”規劃謀篇布局之年，對海南全面深化改革開放具有重要裡程碑意義。

在這樣重要、關鍵的節點上，今年報告的核心主題明確在了“深化突破”上。以加快推進自貿港建設為首要任務，爭取海南自由貿易港總體方案早日出台，全面加強制度創新，打造開放新高地，成為了貫穿報告的主線。

報告首先總結了2019年，海南高質量開放的成績單。

其中，自貿區建設層面，去年海南推動中央和國家30多個部門專門制定支持方案、18個部門聯合印發支持海南試點30項其他自貿試驗區施行政策。自貿試驗區總體方案試點任務實施率95%以上﹔

制度創新方面，2019年海南共發布6批71項制度創新案例，18個先導性項目加快推進，均完成階段性任務。

而開放的成果，則得到了一系列重大項目的簽約証明：2019年，海南進行五批次共569個自貿區（港）項目集中開工、248個項目集中簽約，百萬噸乙烯、昌江核電二期等百億級項目加快建設。

談到成績的同時，報告也著重談到了海南在高質量開放中面臨的問題：“優化營商環境新舉措落實的不夠好，市場主體和群眾的直觀感受還達不到政策設計預期，中小微企業和民營企業經營成本高，融資難、融資貴問題依然突出。”

在筆者看來，2020年，將是海南以高質量開放引領高質量發展的全面深化之年。海南如何在高質量開放基礎上，再進一步呢？報告給出了一整套完善的答案。

首先，加快推進自貿港建設是首要任務，而這項任務中，“落地”和“集成”成了關鍵詞。

落地方面，報告強調，推動自貿港政策落地，尤其是“爭取海南自由貿易港總體方案早日出台”，在進一步完善頂層設計的同時，把各項政策深入踐行落地，將成為工作重點﹔

集成方面，報告強調，要在資金、人員、數據等方面，“實施相互銜接、集成高效的開放新措施“，將開放往深度、廣度推進的同時，也要強化開放要素之間的融合互動。

其次，打造高質量開放制度支撐。

全面加強制度創新，成為了今年報告的主題之一。而報告也從園區、營商環境招商等方面，進行了系統布局。

園區方面，過去一年，海南為重點園區為單位，進行放權“鬆綁”，取得了不俗的成效。

報告也以樂城先行區為例，隨著“國九條”落地實施，該區在應用國際醫療新藥品、新裝備、新技術方面創造了48個“全國第一”，成為國際先進醫療器械和創新藥物進入中國市場最重要門戶。

2020年，報告強調加快重點園區先行先試，探索“一區多園”發展模式，總結推廣“一園一策”。在過去一年重點園區權限鬆綁基礎上，更進一步“按照產城融合理念，完善園區基礎設施、公共服務配套，吸引高端資源要素和人才集聚。”

營商環境方面，有一系列重大創新舉措。

特別是，報告提到，發布並實施優化營商環境年度行動計劃，推行政務服務“好差評”，實行企業聯絡員制度，“企業有事政府跑”。在筆者看來，這是對全國普遍施行的“最多跑一次”服務的進一步升級。

招商引資、營商環境中，土地一直是關鍵要素。而本次報告，則對用地制度作出重大創新。報告強調，“創新用地制度，深入實施“隻征不轉、隻轉不征、不征不轉”“先租后讓、租讓結合”和點狀供地、彈性年期等靈活用地政策。”

以土地和政府服務為兩個重要支撐，2020年海南打造一流營商環境前景可期。

當前，海南正在高標准高質量建設全島自貿試驗區、加快建設中國特色自貿港，全力打造新時代全面深化改革開放的新標杆，這既是海南千載難逢的發展機遇，也將通過海南的系列探索，全國高質量開放提供重要的集成經驗創新，而2020年，在海南自由貿易港建設關鍵之年的上述重要舉措，將為這份探索，開好局、起好步。