海南禁止濫食野生動物 推動保護工作上新台階

今年新冠肺炎疫情發生后，全國人大常委會表決通過了《全國人民代表大會常務委員會關於全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），以最嚴格的法律條文禁止和嚴厲打擊一切非法捕殺、交易、食用野生動物的行為。

受全國人大常委會委托，省人大常委會於6月17日至24日組成執法檢查組，深入三亞、儋州、萬寧、臨高、保亭等5個市縣的野生動物棲息地、人工繁育場所、交易市場、餐館酒店、海關邊檢口岸及相關監管平台等開展執法檢查，同時委托其他14個市縣人大常委會嚴格按照法律法規在所在地開展執法檢查，市縣執法檢查全省覆蓋。這次執法檢查既全面了解了《決定》和野生動物保護法實施的總體情況，又准確掌握了影響法律實施的突出問題，並結合野生動物保護的典型案例，以案說法，廣泛宣傳，真正形成監督壓力。

地處熱帶的海南野生動植物物種豐富，如何全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習？執法檢查組在檢查中發現，近半年時間裡，海南省通過全面落實《決定》和野生動物保護法，以更果斷的措施，嚴厲的懲處，向非法捕獵、濫食野生動物等行為宣戰。

叫停野生動物人工繁育場

位於萬寧市萬城鎮的綠島果子狸養殖基地是一家大型養殖企業，現有果子狸1000余隻。

當執法檢查組來到這裡時，這家養殖場的負責人坦言，這些果子狸到底怎麼辦？心裡一點兒底都沒有。他的手機上，保存著幾十個果子狸養殖的微信群。這段時間，他和全國各地的養殖戶們不停地盤算著各種可能結果以及今后打算。

海南日報記者在養殖場內看到，一隻隻長約50厘米的果子狸，蜷縮在養殖場的欄內閉目養神。該負責人介紹說，考慮到成本的原因，果子狸基本在下午進食，一天也就喂一次，即使這樣，養殖場在飼料方面每天都會有三千元左右的開銷。

“雖然不給出售了，但具體的補償政策還未出來，我們都在等最終的處理措施。”該負責人說。

據了解，海南省人工養殖的果子狸、蛇類、豪豬等12種以食用為目的的野生動物，均未列入國家畜禽遺傳資源目錄，涉及到養殖企業（戶）1432家，從業人員7000多人，野生動物總存欄量2200多萬隻（條）。目前，這些養殖企業（戶）均被封控，經營活動處於停滯狀態。

省人大常委會環境資源工作委員會副巡視員楊斌告訴記者，自從新冠肺炎疫情發生以來，海南省已全面停止辦理以食用為目的的獵捕、人工繁育、出售、購買、利用、運輸陸生野生動物等活動的行政許可和審批事項﹔對陸生野生動物人工繁育主體因科研、藥用、展示等非食用性利用的，嚴格審批條件和程序，加強非食用性獵捕、人工繁育、出售、購買、利用、運輸等陸生野生動物活動的監督和管理﹔對陸生野生動物人工繁育主體轉為非食用性利用繼續養殖的，為辦理有關行政許可証件或文書變更、換發等工作提前做好准備。

在檢查中，執法檢查組獲悉，按照《決定》和野生動物保護法的規定及國家有關部門的要求，海南省已對轄區內野生動物人工繁育場進行封控，並簽訂承諾書。截至今年6月，全省暫停寵物店264家，協調淘寶網下架處理網絡交易違法信息179條，封控隔離1432個野生動物人工繁育場。

斬斷野生動物交易流通渠道

全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習工作中另一個重要環節，便是在流通開展嚴密監管，讓野生動物交易行為無處遁形。

位於三亞市吉陽區的三亞荔枝溝活禽市場是三亞最大的活禽批發交易中心，該市場面積達到100畝，交易與屠宰均集中在市場內進行。當執法檢查組來到這裡時，發現市場內定期進行消毒、各種防控功能齊全、符合動物防疫條件和衛生要求。在檢查中，檢查組成員獲悉，自新冠肺炎疫情發生以來，該市場內從未發現野生禽類交易。

為了防止野生動物肉類制品出現在市場，檢查組還前往三亞市天涯區餐北斗城市配送部，冷凍肉類加工品配送倉庫，實地檢查冷庫儲存情況，查閱凍品入庫清單，重點核對了進口肉類來源地和數量。檢查組得知，自新冠肺炎疫情發生以來，這些市場對於各類肉類制品均進行了嚴密監管，對法律法規規定必須辦理有關手續后方可運輸的貨物，在進口肉類的流通環節，三亞市相關執法部門均有序查看嚴格查驗有關手續。

在此次執法檢查中，執法檢查組發現，自《決定》出台后，海南省對野生動物交易流通環節進行了嚴密監管：按照省政府有關部門聯合印發《關於開展野生動物經營場所聯合檢查的通知》，海南省各地各部門開展多部門聯合行動，集中開展野生動物運輸、販賣、銷售的專項整治，對農貿市場、超市、餐飲單位、電商平台等經營場所進行全面檢查，在全省范圍內共檢查餐飲單位28379家（次）、農貿市場和超市19673家（次），特別是強化貨運監管，對法律法規禁止運輸的野生動物一律查收處置﹔對法律法規規定必須辦理有關手續后方可運輸的貨物，嚴格查驗有關手續﹔郵政部門切實履行監督管理職責，嚴格檢查郵件、包裹，嚴禁非法寄遞野生動物及其制品，有效遏制了出售、食用野生動物的行為。

加快野生動物和禽畜的界定

“養殖的是山雞，但當初養殖証辦証時辦的是原雞養殖証，養殖的山雞是否也屬於禁止交易范圍？”

“養殖的藍孔雀，如果僅僅用於觀賞，能否繼續養殖出售？”

這是執法檢查組在保亭、三亞等地開展執法檢查時發現，對有些物種和品種的認定，部門間還有不同的意見。

“全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習，需要相關標准對野生動物的物種和品種進行科學認定。”楊斌說，全面禁止非法野生動物交易的過程中，將按區別對待、分類處理的原則，對於《國家畜禽遺傳資源目錄》外、且不可能再進入《國家畜禽遺傳資源目錄》的物種，如果子狸、蛇類等要立即退出處理，避免增加養殖企業（戶）的損失。對已經納入《國家畜禽遺傳資源目錄》的物種養殖企業（戶），要主動對接及時做好証件變更和換發等工作，保障養殖企業（戶）的正常生產經營活動。

在檢查中，檢查組獲悉，目前海南省已經根據《中華人民共和國野生動物保護法》《海南省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》等法律法規，結合全省野生動物資源狀況，出台了《海南省省級重點保護陸生野生動物名錄》，加快野生動物和禽畜之間的界定。

完善野生動物養殖退出機制

“養殖的豪豬屬於脫貧攻堅項目，有眾多貧困戶出資參與，退出后，如何補償，才能使貧困戶損失減到最小？” 當執法檢查組來到位於保亭黎族苗族自治縣熱作所四隊的廖金蘭養殖場時，養殖場負責人表示，希望政府部門可以出台細化措施，妥善處理這些養殖物種。“我們肯定是支持政府的決定，但是也希望政府部門能完善補償措施，幫助我們轉型。”

“如何解決好野生動物養殖退出補償等產生的新問題成為當務之急，退出補償機制解決不好，很可能造成新的社會矛盾。”7月6日下午，省人大常委會在海口就此次執法檢查召開了執法檢查反饋會，對執法檢查開展情況及發現的問題向省政府及有關部門進行反饋。在反饋會上，省人大常委會執法檢查組在聽取省政府關於“一決定一法”執行情況的匯報時，在會上一針見血地指出了問題所在。

針對這些發現的問題，省人大常委會也在反饋會上建議省政府要從維護人民群眾切身利益的高度，加強對野生動物人工繁育場退出轉產的領導，指導督促市縣政府按照《指導意見》加快推進退出及補償工作。同時，各市縣要做好養殖企業（戶）轉產的指導和支持，尤其是扶貧產業，在產業准入、融資貸款、稅收優惠等方面給予傾斜性支持，為養殖企業（戶）轉型發展提供有力支撐，避免因為退出轉產不及時致貧、返貧。

會上，省政府就如何推進執法檢查中發現的問題進行整改，就如何進一步貫徹實施《決定》和野生動物保護法作了表態發言。會后，省政府也迅速行動，在近日出台了相關文件，規定人工繁育野生動物退出原則，明確了補償對象、補償資金安排、退出時間等。

與此同時，海南省關於野生動物保護的相關立法工作也正有序推進，在7月21日上午召開的省六屆人大常委會主任會議第二十九次會議上，會議決定將《海南省實施〈中華人民共和國野生動物保護法〉辦法修正案（草案）》提交於7月30日召開的省六屆人大常委第二十一次會議審議。這一項項正在有序推進的工作，正推動海南省野生動物保護工作再上新台階。

（本報海口7月21日訊）