引領東部區域 打造海南經濟社會發展“第四極”

人民網海口1月28日電 （記者 毛雷）當前，海南自由貿易港建設蓬勃展開。“十四五”期間，海南又將迎來發展黃金機遇期和重要窗口期。圍繞自貿港建設，瓊海將如何抓住千載難逢的發展機遇？記者就此專訪了瓊海市委書記何瓊妹。

記者：自貿港建設是海南千載難逢的機遇，在海南自貿港建設的過程中，瓊海依據自身條件和優勢，有著怎樣的定位？

何瓊妹：瓊海堅定“建設海南東部中心城市”目標定位，在瓊海的“十四五”規劃中，提出了到2035年“全面建成引領海南東部區域發展的現代化國際化中心城市”的遠景目標。在今年省政府工作報告中，明確要推進“2+4+N”建設格局，要求海口、三亞、儋州、瓊海4個中心城市提升輻射帶動能力，再次強調了瓊海“中心城市”的定位。瓊海在海南自貿港建設中的定位，就是“引領海南東部區域發展的現代化國際化中心城市，海南經濟社會發展‘第四極’”。

瓊海結合瓊海醫療健康產業、會展業、旅游業、現代農業等產業優勢和交通區位以及自然資源稟賦，科學謀劃了“三地兩區一中心”的功能定位，即打造“國際醫療健康產業新高地、國際旅游會展目的地、國際公共外交基地、國家鄉村振興戰略示范區、國家生態文明戰略示范區、國際經濟文化合作交流中心”。建設“三地兩區一中心”，就是瓊海建設現代化國際化中心城市、打造海南經濟社會發展“第四極”的具體戰略途徑。

記者：“十三五”已經收官，在過去五年，瓊海發生了哪些翻天覆地的變化，經濟社會發展取得了哪些亮點？

何瓊妹：“十三五”時期是瓊海市經濟社會發展極不平凡的五年，瓊海緊扣建設“產業強、城鄉美、百姓富、社會和”的海南東部中心城市目標，真抓實干、攻堅克難，基本完成“十三五”目標任務，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。主要體現有四個新：

一是綜合實力邁上新台階。2020年，全市地區生產總值292.1億元，年均增長5.3%﹔固定資產投資完成134.6億元﹔地方一般公共預算收入16.07億元﹔社會消費品零售總額108億元，年均增長6.39%。三次產業結構調整為32.9:13.4:53.7，博鰲樂城國際醫療旅游先行區發展進入快車道，博鰲會展成為高端會議“代名詞”，鄉村旅游蓬勃發展，以醫療健康產業為核心、以旅游和會議會展等現代服務業為主導的特色產業體系更加鮮明。特別是“房地產依賴症”不斷減弱，房地產開發投資佔固定資產投資比重由2015年的67.4%下降到2020年的43.5%﹔房地產業稅收佔整個稅收比重由2015年的80.5%下降到2020年的53.7%。瓊海市2017-2019年連續三年獲評“全國綜合實力百強縣市”。

二是改革開放取得新突破。“多規合一”“極簡審批”等重點改革深入實施，基本實現“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一個機構管復議”。全市新設立外資企業32家，外資利用金額1.75億美元，比“十二五”期間增長75%。博鰲公共外交基地提檔升級，“美麗鄉村會客廳”引領“田園外交”新潮流。與3個國外城市簽訂友好城市意向書。博鰲機場國際口岸正式獲批、機場海關開關，成功開通“北上廣深”等國內主要一線城市定期航線，冬春客流高峰期航線達32條。農業對外開放合作試驗區穩步推進，培育壯大2家外向型農業企業，“世界熱帶水果基地”引進世界名優熱帶水果400余種，成功闖出熱帶高效農業發展的一條新路子。

三是城市品質實現新提升。生態文明建設成效顯著，全年空氣質量優良率由2015年的97.8%上升為2020年100%，地表水水質和水源地水質達標率均達100%，雙溝溪水質各項指標全面達標，城鄉生活垃圾無害化處理率100%，城鎮污水集中處理率88%，博鰲地區農村生活污水處理實現全覆蓋，森林覆蓋率保持在69%，瓊海順利通過“全國水生態文明建設試點城市”驗收。城鄉發展更加均衡、品質持續提升，“五網”基礎設施不斷完善，路網密度和天然氣管網鄉鎮覆蓋率居全省首位，農村供水管網覆蓋率95%、供電可靠率99.85%，行政村光纖寬帶覆蓋率100%。鄉村振興戰略深入實施，博鰲精品美麗鄉村集群基本建成，全市累計建成32個省級美麗鄉村，瓊海獲評“2020中國最美鄉村百佳縣市”。

四是民生福祉達到新水平。2020年城鄉居民收入達26820元，年均增長8.3%。脫貧攻堅戰圓滿收官，4747戶18039名貧困人口全部脫貧，5個貧困村全部出列，2020年農村貧困人口人均純收入達14884.8元，年均收入增長率達29.6%。“十三五”期間財政對民生投入累計228.5億元，每年佔地方一般公共預算支出超過80%，比上個五年增加83.5億元，有力促進社會事業全面發展。教育方面，義務教育超大班額全面消除。醫療衛生方面，市域內就診率達90.7%。瓊海成功蟬聯“國家衛生城市”和“全國文明城市”榮譽稱號，“全國雙擁模范城”實現“九連冠”。農村危房改造工作成效明顯，獲2019年國務院督查通報嘉獎。

記者：2021年是建黨100周年和“十四五”開局之年，也是海南全面深化改革開放和加快自由貿易港建設的關鍵之年。按照海南自貿港分步驟分階段的推進節奏，今年瓊海將推出哪些重大舉措和重大政策，確保開局有新氣象、新面貌。

何瓊妹：今年在推進自貿港建設方面，瓊海將通過“五抓”確保開局之年有新氣象、新面貌。

一是抓制度創新。落實《海南自由貿易港制度集成創新行動方案(2020-2022年)》，利用三大園區開放平台和博鰲機場口岸開放優勢，率先承接自貿港改革任務和開放事項，在探索公立醫院特許經營、醫藥分開改革、創新保稅航油管理、促進世界名優熱帶水果便捷引種、休閑漁業試點等領域大膽先行先試。

二是抓重點園區。全力服務保障樂城先行區建設發展需求，積極推進樂天大橋開工、先行區南岸征地拆遷和安置區等項目建設。推動博鰲亞洲論壇特別規劃區合理設置實體化管理機構，蓄力打造以會議會展、全域旅游、熱帶特色高效農業、高端服務業為引領的產業平台。深入推進國家農業對外開放合作試驗區建設，穩步實施農業對外交流基地、境外熱帶作物優良品種引進與示范基地等項目。加速創建瓊海國家級智能網聯示范先導區，編制實施博鰲臨空經濟區和龍灣港臨港經濟區專項發展規劃，積極謀劃推動博鰲機場三期擴建。

三是抓對外開放。聚焦重點產業實施靶向招商，落地一批輻射帶動力強、產出效益高、符合環保條件的優質項目;引進一批經營管理以及高精尖專業技術人才，加快建設東部區域性人才集聚綜合體和人才服務“單一窗口”。高品質打造博鰲公共外交基地，高標准服務保障博鰲亞洲論壇2021年年會和成立20周年重大活動，籌劃辦好瓊海活動。力爭博鰲機場開通2條國際航線。

四是抓消費擴容。發揮博鰲超級醫院、博鰲中法康復醫療中心等品牌影響力，積極開拓東南亞醫療健康市場，推動境外消費回流引流。協調增加博鰲臨時免稅店商品種類和數量，在市內開設2-3家本島居民進境消費品免稅店，加快推動建設大型免稅綜合體。挖掘城鄉消費潛力。大力發展“直播+產業”“線上購物節”等新模式，以電商服務促進商品下鄉和農產品進城雙向流通。繼續做活“夜經濟”。

五是抓營商環境。實施《瓊海市創一流營商環境行動計劃（2020-2021年）》，重點在企業開辦、信貸融資等方面優化政務服務，更大限度激發市場主體活力。深化“放管服”、工程建設項目審批制度、綜合行政執法體制、行政復議體制等改革，確保“一枚印章管審批”“一支隊伍管執法”“一個機構管復議”落到實處。健全社會信用體系，啟用市信用信息共享平台。

記者：瓊海如何做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接？

何瓊妹：瓊海將通過鞏固脫貧攻堅成果、加快推動農村產業融合發展、推進農村改革、改善農村人居環境等措施推進鄉村振興，讓瓊海百姓更好地享受改革發展成果。

一是全面強化防止返貧監測和幫扶機制。每季度定期對全市4747戶建檔立卡貧困戶和46戶邊緣戶進行家庭收入測算監測，並對防止返貧監測對象進行分類幫扶。

二是全面推進產業扶貧提質增效。堅持並深化“貧困戶+合作社”模式，增強產業幫扶“造血”功能﹔依托留客村、沙美村、南強村等鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村，發展鄉村旅游帶動產業扶貧﹔通過產業扶貧基地帶動貧困戶和村級集體經濟發展，確保每個鎮有2至3個產業扶貧基地帶動貧困戶發展產業、就地打工實現穩定增收，同時帶動村級集體經濟發展壯大。

三是全面實現貧困勞動力務工。組織開展貧困勞動力烹飪、家電維修等就業技能培訓，堅持每月定期舉辦就業招聘活動，向招聘企業優先推薦貧困戶勞動力就業﹔繼續開發保潔員、護林員、護路員等扶貧公益崗，解決貧困勞動力在本村就地就業。

四是全面擴大消費扶貧促增收。在全市12個鎮（區）每月定期舉辦愛心消費扶貧大集市活動，幫助貧困戶銷售農產品﹔發動單位食堂和黨員干部積極參與消費，機關單位食堂、學校食堂、醫院食堂定向認購貧困戶農產品﹔通過“愛心扶貧網”線上和線下擴大扶貧產品銷售量。

五是全面提升扶志扶智成效。組織貧困戶積極參加鄉村振興電視夜校，幫助貧困戶改變觀念和學習掌握技術﹔建立村規民約約束機制，引導組建民間理事會、議事會，制定村規民約，培育文明鄉風﹔建立親友幫帶約束機制，通過家族影響和說服教育幫助他們轉變觀念。

記者：瓊海如何將發展的成果惠及群眾，今年將有哪些民生禮包？

何瓊妹：在“十四五”期間，我們將按照“三化”的思路推動發展成果更好地惠及群眾。

一是促進生態環境和諧化。強化國土空間規劃統籌，嚴守自然生態紅線，建立健全生態環保領域監督執法體制機制，狠抓環保領域突出問題整改。推動實施“綠色瓊海”“清潔瓊海”“節約瓊海”等工程，加快推進城鄉污水處理設施等補短板項目建設以及“氣代柴薪”、“限塑令”、生活垃圾強制分類等政策落實。

二是促進公共服務均等化。堅持將更多財力投入民生領域，向農村偏遠地區傾斜，持續促進基本公共服務均等化、普惠化。堅持就業優先戰略，統籌推進教育綜合改革，深化“醫共體”改革，加快推進瓊海中學、東部區域疾病預防控制中心、市文體中心等一批重大民生項目建設。

三是促進社會治理精細化。完善健全社管平台、綜治中心、雪亮工程和網絡化服務管理“四位一體”建設，常態化推進掃黑除惡、禁毒大會戰等專項斗爭，加強法治政府建設，不斷完善依法治市工作體制機制，持續鞏固深化“國家衛生城市”“全國文明城市”創建成果，打造更高水平的“平安瓊海”“法治瓊海”“和諧瓊海”。

2021年，瓊海將從七個方面辦好民生實事：一是進一步優化教育規劃布局，開始新一輪薄弱學校改造、學前教育推進工程，推進普及中小學生游泳教育。二是深化市域緊密型“醫共體”建設，打造一流重點科室，普及智慧醫療，進一步促進市、鎮兩級醫療機構資源共享、信息互通、服務優化。三是提升公共文化服務水平，深化社會文明大行動，拓展新時代文明實踐中心建設，大力實施“春雨工程”“陽光工程”“圓夢工程”等文化服務項目。四是力爭全年城鎮新增就業6000人，農村富余勞動力轉移就業6000人，城鎮失業人員再就業1310人，確保城鎮失業率控制在5%以內。五是全力確保物價平穩供應充足，強化糧油、蔬菜、畜禽特別是生豬等消費品的產供儲銷體系，讓群眾放心拎穩“米袋子”“菜籃子”。六是不斷健全完善社會保障體系，加強民政兜底保障，推進石壁農村敬老院和陽江鎮橋園村老年人日間照料中心等場所建設，推進長青園等市級公益性公墓建設，新、改建5個鎮級公益性公墓。七是加大社會治理和風險防范力度，完善立體化治安防控體系，強化矛盾糾紛排查調處、重大突發事件防范和應急處置，健全突發公共衛生事件應急救援和重大傳染病防控的機制、預案，強化安全生產和防災減災工作，加強“三無”船舶清理整治，堅決防范重特大事故發生。

記者：今年是“十四五”開局之年。請您介紹一下“十四五”期間瓊海的發展方向。

何瓊妹：“十四五”時期，瓊海市將堅持“全省一盤棋、全島同城化”理念，推動構建“一核一帶兩翼”區域發展格局，提升中心城市輻射帶動能力。

“一核”即圍繞博鰲樂城國際醫療旅游先行區打造“大健康產業核心組團”。“一帶”是以博鰲為龍頭打造“濱海會展旅游經濟帶”，依托濱海環島旅游公路串聯博鰲、潭門、長坡等鎮沿海地區，發展國際會議會展、旅游、體育競技、高新技術等現代服務業。“兩翼”即以萬泉河為紐帶，依托國家農業對外開放合作試驗區和瓊海紅色文化、民俗文化等特色資源，構建區域協同、產業集群發展的“南北兩翼”。其中，“北翼”將以農業對外開放合作試驗區為抓手，打造農業對外開放合作的平台，“南翼”將自然資源、文化資源，來帶動瓊海南部區域發展紅色文化和民俗文化體驗游、熱帶特色高效農業種植、檳榔和油茶加工等產業發展。

同時，我們按照“緊抓一個核心、提質兩個產業、新興兩個產業”的思路，加快推動產業結構轉型升級，不斷夯實中心城市建設的產業基礎。