人民網三亞9月23日電 （李學山）“如果說去年我們在大社區建設方面還是在‘摸著石頭過河’，現在可以說已經積累了一定的經驗。”9月9日，三亞市崖州區人大副主任、崖州灣科技城大社區黨委書記周顯同說，經過一年的探索和建設，崖州灣科技城大社區已經成為紅色陣地的“宣誓廳”、惠民便民的“服務廳”、群藝活動的“展演廳”、新時代文明的“實踐廳”、法規紀律的“警示廳”。

但崖州區對大社區建設的探索並未就此止步，在日前舉行的該區第三個大社區、古城大社區挂牌儀式上，崖州區委副書記楊鴻鈞提出期望和要求，大社區在為群眾提供高質量服務的基礎上，積極打造基層社會治理理論創新、實踐創新和制度創新的“崖州樣板”。

市民在崖州灣科技城大社區社會事務受理服務中心辦理業務。 於耀金、符傳景 攝

崖州灣科技城大社區內的“四點半學校”。於耀金、符傳景攝

黨建引領基層治理創新

對於在崖州區生活了七八年的鄭女士來說，崖州灣科技城大社區就像她的另一個家：平日裡，她可以讓孩子來這裡上“四點半課堂”、也可以在兒童樂園裡放心玩耍，而她和家人可以到鐘芳圖書館借閱圖書、可以到舞蹈室練習舞蹈、可以學習竹編和書畫，還可以到健康服務中心去檢查身體，到社會事務中心去辦理家裡老人的老年優待卡，還可以在這裡免費享用茶水、借用鉗子、錘子、梯子等常用工具……“一句話，我們能夠想到事情，大社區基本上都包攬了。”

試點建設大社區是三亞市委、市政府貫徹落實黨的十九大和十九屆四中全會精神，進一步完善該市城鄉社區治理體制機制的創新舉措，為解決基層治理的痛點和堵點，打通聯系服務群眾的“最后一公裡”，實現城鄉基本公共服務均等化起到了積極的推進作用。

作為崖州區完善城鄉社區治理機制試點工作的首個示范點，總面積3300㎡的崖州灣科技城大社區綜合服務中心，是集黨群共建、公益惠民服務、教育培訓、休閑娛樂等功能為一體的綜合場所，服務覆蓋水南村、南山村、大蛋村、南濱居和深海科技城社區約3.2萬余人。

“一年前‘大社區’對我們很多人來說還是個新鮮事物，盡管省裡、市裡也組織了很多培訓，但還是感覺心裡不踏實，怕好事辦不好。”周顯同說，自2020年9月6日揭牌運行一年來，崖州灣科技城大社區著力提升抓黨建與抓業務融合的“能力”“動力”和“活力”， 凝練打造了“365·同心向黨”黨建品牌。

“‘365’是指365個行業要全覆蓋，也是365天全時空提供服務。‘同心向黨’是表示黨員干部捧著一顆赤誠心，同心同德心向黨，不忘初心、矢志不渝，積極帶領廣大群眾，信念堅、聽黨話、跟黨走。”周顯同表示，崖州灣科技城大社區始終堅持以黨建引領為主軸,以便民服務為中心,以制度機制為保障,以多元需求為導向,以解決問題為根本,以成效卓越為實踐，創建了“365·同心向黨”——黨建品牌和“365·同心社區”——政務品牌。使大社區成為了紅色陣地的“宣誓廳”、惠民便民的“服務廳”、群藝活動的“展演廳”、新時代文明的“實踐廳”、法規紀律的“警示廳”。

市民在崖州灣科技城大社區社會事務受理服務中心辦理業務。於耀金、符傳景攝

打通服務群眾“最后一公裡”

“以前崖州居民辦理消防安全許可証要去三亞市政務中心提交申報資料，路上要往返一百多公裡，很耗時耗力，現在在梅山大社區受理中心提交申請資料后，材料符合要求，當日申請當日發証，由政務中心將証件郵寄到家，不僅為居民提供了便利，也提高了崖州消防行政審批效率。”5月25日，崖州區聚集場所投入使用、營業消防安全承諾制在梅山大社區受理中心（以下簡稱“梅山大社區受理中心”）挂牌運行，崖州區消防救援大隊工作人員李榮威介紹。

梅山大社區綜合辦主任肖鋒說，梅山片區距離中心城區比較遠，隨著當地民宿產業的發展，能夠在家門口辦理一些必要的消防業務是當地很多群眾的期待，這一舉措既“高大上”又“接地氣”，既能切實提高崖州區消防行政審批效率，又能打通服務群眾“最后一公裡”。

不過，在大社區能夠辦理的業務可不止消防業務。周顯同說，作為服務基層群眾的新生組織，崖州灣科技城大社區不斷加強黨委自身和基層黨組織建設，打造黨群、惠民和新時代實踐平台，夯實“基層事情基層辦，基層權力給基層、基層事情有人辦”的基層治理和服務體系。

2020年12月，崖州灣科技城大社區以服務人民為中心，梳理區、大社區和村（社區、居）行政服務事項、職責邊界、辦理流程和問題調處機制，在全市大社區中率先探索職責邊界劃分、落實委托和授權事項，與崖州區政府11個局（辦）簽訂委托或授權協議書，順利承接省政府政務服務中心下放便民服務233項，梳理承接市、區兩級授權或委托便民服務21類206項。其中，60周歲及以上的老年人優待証等20個政務授權類事項在家門口就能一次性辦結，營業消防安全許可申請等35個政務委托類可實現一次性遞交材料。

半年來，崖州灣科技城大社區累計受理業務949件，辦結件699件，代辦103件，咨詢147件，暢通了上下聯動機制，打通了最后“一公裡”，實現了便民服務“零距離”。

市民在崖州灣科技城大社區社會事務受理服務中心辦理業務。人民網 李學山攝

打造基層社會治理創新“崖州樣板”

在近期海南省開展的“查堵點、破難題、促發展”百日行動中，崖州區下轄的各個大社區也成為破除“堵點”“痛點”的先鋒隊。

7月初，梅山大社區工作人員調研發現，梅山片區8個村（社區）的大部分健身器材出現油漆脫落、零件損壞、缺失等現象，不僅影響美觀，而且存在一定的安全隱患，影響村民健身。得知這一情況后，梅山大社區立即對油漆掉落的公益健身器材進行刷漆，對損壞、缺失的器材進行加固、換件，很快就讓轄區群眾用上了煥然一新的健身器材。

7月8日，南山村黨委副書記董海召反映，南山村駟馬組漁港片區距離南山村委會和所屬駟馬組距離較遠，現有住戶23戶103人，大多為外來流動人員（漁民），多年來存在管理難度大、成效差、矛盾突出的現象，上級指示精神傳達不順暢、基層矛盾反饋不及時等問題。

了解情況后，周顯同立即帶領綜合治理、法律服務等工作人員深入南山村漁港片區，就網格化管理難點問題進行實地調研。經過一個多月扎實有效的工作，在前期調研、座談、協調、走訪等工作基礎上，最終確定了在南山村漁港片區內產生1名事務負責人的方案，解決掉了網格化管理在時間和空間上存在的盲點和死角，消除不安全不穩定因素。

臨近2021年秋季開學的8月18日，梅山片區三更村網格員及村民反饋，三更小學門口路段地面裂開、水管破損，遇到大雨天氣，該路面積水深度達15厘米以上，堵塞時間長達兩個小時，造成過往車輛停滯，將會影響小學生上學通行困難。與三更村委會溝通后，梅山大社區立即著手對三更小學門口積水問題進行整改，對積水路段進行切割、清除淤泥垃圾，鋪設新排水管道、重新修繕路面，讓孩子們上下學不再因雨被困。

梅山片區鎮海村地處臨海低窪，且整村就緊依公路旁邊，進入村裡的3條“丁”字路口呈高低狀態，險峻的地理形勢凸顯了凸面鏡的重要。8月20日，經大社區工作人員巡察發現，公路邊3個斜坡出入口其中4個凸面鏡破損、1條支杆斷裂，如不及時整改將易導致車輛、行人在進出路口時無法看清來往車輛，出現視野盲區，存在一定的安全隱患，在經過專業施工人員勘察后，迅速對破損的凸面鏡和支杆進行更換和修復，及時消除了安全隱患……

“我們不能隻坐在辦公室裡等著群眾反映問題，更要主動到基層去發現問題。” 肖鋒說，下一步他們將全面梳理梅山片區的堵點、難點，找准切入點，以小見大，舉一反三，通過解決一個堵點化解一批矛盾。以實際行動為群眾做好事、辦實事、解難事，不斷改善居民的居住環境，增強居民的獲得感、幸福感、安全感。

這也正是崖州區的目標。8月31日，楊鴻鈞在崖州區第三個大社區綜合服務中心——古城大社區綜合服務中心揭牌儀式上表示，大社區綜合服務中心的設立，是構建基層社會治理新格局，增強居民群眾獲得感、幸福感、安全感的實踐探索。大社區黨委班子及其工作人員要堅持黨建引領，把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿工作的主線﹔要充分發揮黨群服務中心、社會事務受理服務中心、綜治中心、社會組織培育中心、新時代文明實踐中心等五大中心的平台窗口作用，為群眾提供高質量服務，積極打造基層社會治理理論創新、實踐創新和制度創新的“崖州樣板”。

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