對於文昌市潭牛鎮大廟村60歲村民陳李萍而言，忙得腳不沾地已成為她假期的日常。剛剛過去的國慶節假期，她一天都不得閑，幾乎每天都在村裡的農家樂餐廳加班。“平均每天接待三到四桌客人。”10月8日，陳李萍高興地告訴海南日報記者，自從2018年在農家樂餐廳當服務員以來，她平均每月有2500元左右的報酬。

“現在村裡的環境好，餐廳、民宿都有，慕名前來的游客還喜歡購買村民家裡的農產品，村民增收渠道多，日子怎能不美呢？”大廟村村民小組長符茂深說。

不止大廟村，文昌市昌洒鎮白土村更是如此——這個原本貧窮落后的沿海小村庄，近年來得益於農村“三塊地”制度改革，已然蝶變為海南省五星級美麗鄉村，村民生活幸福指數大幅提升。“戶戶住新屋，家家有轎車，古樹環繞、古色古香的村落，讓很多遠道而來的客人都表示羨慕。”文昌市昌洒鎮白土村黨支部書記邢福旺笑著說道。

說起文昌的“三塊地”改革，文昌市委書記鐘鳴明更是深有感觸：“‘三塊地’改革是對現有農村土地制度的一次深入探索，既充分發揮了市場在土地資源配置中的決定性作用，實現城鄉土地平等入市、公平競爭，還將存量集體建設用地盤活后優先在農村配置，為農村經濟社會發展提供了土地保障。同時，使村集體和農民的財產性收入顯著增加，老百姓參與村務管理的積極性不斷提升，基層工作人員推動發展的向心力進一步凝聚，既讓土地資源‘活了起來’，又讓農民腰包‘鼓了起來’，真正做到了讓人民群眾共享改革發展成果，激活了鄉村活力。”

文昌市自然資源和規劃局局長文天光告訴記者，農村“三塊地”改革是指農村土地征收、集體經營性建設用地入市和農村宅基地制度改革。文昌市自2015年被列入全國首批農村土地制度改革試點地區開始，就進行了一系列的探索，例如“異地調整”入市制度、土地征收新程序、多元補償機制、宅基地轉換為集體經營性建設用地、僑胞有償使用宅基地等5項創新制度。

“實施改革的目的就是要打破我國長期實行的城鄉二元土地制度，盤活農村大量閑置的老宅和土地資源，促進農村發展，帶動農民增收。”文天光說。以白土村為例，該村通過改革，村民在獲得土地征收貨幣補償的同時，還獲得了192畝安置留用地，使得戶戶住有新居。此外，通過協商的方式，白土村25.05畝集體土地成功入市，成交總價1185萬元，村集體及村民收益達948萬元，農民人均年收入提升至1.68萬元。

然而，探索之路並非一帆風順。文昌市“三塊地”制度綜合改革小組負責人黃慈玲介紹，改革初期，2015年文昌市僅成功入市1宗集體經營性建設用地，經研究分析，其主要原因是農村的存量建設用地小且零散，難以利用建設項目。為解決這一難題，文昌市啟動研究《文昌市農村集體經營性建設用地異地調整入市實施辦法》，並於2016年10月24日頒布實施。

“探路，意味著無前例可循，所以要創新思路、大膽嘗試。”黃慈玲說，在省級職能部門的支持下，文昌市“三塊地”改革各項創新制度得以順利推進，2019年，省政府將多項審批權限下放至市縣政府，加快推動了文昌市19宗505畝的農村集體經營性建設用地入市，成交總價達3.7億元，村集體和村民直接收益達2.97億元。

數年改革成效，讓文昌在全國試點中形成了海南模式，其中，土地征收新程序和多元補償機制屬於全國首創，“異地調整”入市制度屬於在全國第一批實施，宅基地轉換為集體經營性建設用地屬於省內首創。2020年1月1日頒布的新版《中華人民共和國土地管理法》吸納了文昌的部分做法，在全國范圍推廣實施。

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