《海南自由貿易港優化營商環境條例》新聞發布會現場。人民網 李學山攝

人民網海口11月1日電 （李學山）作為《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施以來海南省出台的首批自由貿易港配套法規，11月1日開始施行的《海南自由貿易港優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）受到了比較高的關注。11月1日上午，海南省新聞辦邀請海南省政府副秘書長、省優化營商環境工作專班辦公室主任張相國，海南省人大常委會法工委副主任林崇高對《條例》有關內容進行解讀，並回答了媒體關心的問題。

從法治層面優化營商環境提供有力保障

打造一流營商環境，是海南自由貿易港建設的核心任務和關鍵所在，是黨中央提出的明確要求。“4·13”重要講話也強調，海南要“加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平開放統一高效的市場環境”。《海南自由貿易港建設總體方案》明確提出，到2025年“營商環境總體達到國內一流水平”，到2035年“營商環境更加優化”。《中華人民共和國海南自由貿易港法》第4條也明確規定：海南自由貿易港建設，持續優化法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。2019年10月，國務院出台《優化營商環境條例》，這是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措，從法治層面為優化營商環境提供了有力保障。

在國家已經出台行政法規的情況下，海南省為何還要出台《海南自由貿易港優化營商環境條例》？張相國說，主要有以下幾方面的考慮：第一，這是對標國際，加快優化海南自貿港營商環境的需要。近年來，海南省委、省政府按照黨中央、國務院部署，持續推進“放管服”改革，營商環境明顯改善，對外開放水平進一步提高。但是，與建設最高水平開放形態的自由貿易港目標要求相比，與國際先進水平相比仍有很大差距，需要對標國際營商環境規則，為優化海南自由貿易港營商環境提供指引和遵循。

第二，這是對照問題，有效解決市場主體難題的需要。當前，各類市場主體對海南的營商環境還多有詬病，特別是在市場要素保障、政府服務水平和政策落實情況等方面還有不少難點堵點痛點問題，需要立法明確相應的改革措施和解決路徑，為有效解決市場主體反映的“急難愁盼”問題提供法律依據。第三，這是對表先進，推廣深化改革創新成果的需要。近年來，其他省市陸續推出了“最多跑一次”、“告知承諾制”、“一件事一次辦”等改革措施和經驗做法，海南省也推動了“准入即准營”“一枚印章管審批”“國際投資貿易單一窗口”等創新舉措，有必要通過立法形式進行固化和深化，在更大范圍內推廣應用，更好激發各方面的改革創新動力。

在此背景下，為了推動在深化“放管服”改革上有更大突破，在解決市場主體反映問題包括歷史遺留問題上有更大進展，在優化營商環境上有更大進步，激發市場主體活力和社會創造力，助力海南自由貿易港建設，按照問題導向、目標導向、為需而立、立以致用的要求，海南省人大法工委、省發展改革委、省司法廳會同有關部門充分聽取各方面意見，起草了這部《條例》。

營造更加公平、開放、透明的市場環境

在談到《條例》制定的意義時，張相國稱，可以用五個“有利於”來概括。 一是有利於提升營商環境法治化水平，優化法治環境。法治是最好的營商環境。近年來，海南在優化營商環境實踐中形成了一批成熟經驗，迫切需要通過立法予以系統固化。同時也有一些實踐証明有效的改革舉措，由於缺乏明確的法律法規依據，無法進一步復制推廣。制定《條例》有利於將優化營商環境工作納入法治化軌道，積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用。

二是有利於更好貫徹落實中央決策部署，優化政策環境。近年來，黨中央、國務院圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境作出了一系列決策部署，並出台了很多支持海南自由貿易港的政策措施，賦予海南更大的改革自主權，制定《條例》有利於更加全面系統地貫徹這些決策部署，更加有力地推動各項改革舉措落實落地。

三是有利於破除市場准入壁壘，優化市場環境。“4·13”重要講話以來，海南省市場主體落戶量大幅增加，創新創業氛圍持續向好，但在部分行業和領域還存在違規設置市場准入門檻、監管執法標准不一等問題，依法保護企業家財產和合法權益也有待進一步加強。通過制定《條例》，進一步破除各種市場准入壁壘，規范監管執法機制，加強市場主體合法權益保護，營造更加公平、開放、透明的市場環境，讓各類市場主體更加安心，進一步增強在海南投資興業的信心。

四是有利於提升政務服務水平，優化政務環境。海南省近年來全力加快數字政府建設，全面優化政務服務流程，辦事效率和便利度明顯提升，但對標先進地區還有不小的提升空間。通過制定《條例》，依法推進政務數據共享與融合，建立便利化的企業服務和金融服務體系，將進一步提升企業開辦、建設項目審批、不動產登記、納稅服務、信貸融資等方面的辦事效率，全面優化政務服務。

五是有利於形成改善營商環境的合力，優化社會環境。通過制定《條例》，積極回應社會關切，廣泛凝聚社會共識，構建政府和社會各界協同機制，將有效調動各方面參與優化營商環境的積極性、主動性和創造性，形成營商環境共建共治共享格局，在全社會營造“人人是營商環境”的濃厚氛圍。

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