人民網海口11月1日電 （李學山）11月1日開始正式施行的《海南自由貿易港優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）是一部貫徹落實中央部署要求，旨在著力打造法治化、國際化、便利化一流營商環境的自由貿易港法規，對於提升營商環境法治化水平、高質量高標准建設海南自由貿易港具有十分重要的意義，為破解營商環境難點堵點痛點問題提供了有力的法規遵循和重要的法治保障。 那麼，《條例》有哪些主要內容和亮點呢？海南省政府副秘書長、省優化營商環境工作專班辦公室主任張相國對此作了梳理。

不得以政府換屆、相關責任人調整等為由不履行承諾

以市場主體需求和問題為導向，營造公開透明可預期的法治化營商環境。一是突出強調保持涉企法規政策的連續性、穩定性和可及性。《條例》明確，制定、修改、廢止涉企法規政策，應當以市場主體需求為導向，充分聽取相關市場主體、行業協會商會的意見，保持連續性和相對穩定性﹔因形勢變化或者公共利益需要調整的，應設置合理過渡期，為市場主體預留必要的適應調整時間。市場主體認為法規政策侵害其合法權益的，可提請備案審查。同時明確有關部門應當組織梳理更新、主動推送惠企政策，並將政策兌現納入全省一體化在線政務服務平台統一辦理，推行 “免申即享”。

二是突出強調加強政府誠信建設。《條例》明確，政府與市場主體簽訂的合同協議應當堅持平等協商、務實審慎原則並考慮財政支付能力﹔承諾的投資政策和優惠條件，應當依照法定權限和規定程序以書面形式作出，不得擅自變更政策承諾或者合同，不得以政府換屆、相關責任人調整等為由不履行。《條例》明確規定了政府及有關部門不履行承諾的賠償和補償責任，要求縣級以上人民政府建立政務失信責任追究制度。

三是突出強調嚴格、規范、公正、文明執法。針對市場主體反映的執法簡單粗暴、處罰畸輕畸重、侵害當事人權益等堵點問題，規定行政執法機關應當按照有關規定落實行政執法公示等制度，細化量化行政處罰等行政執法自由裁量權標准，統一執法標准和尺度﹔行政執法機關和司法機關應當依法公正高效辦案，防止案件超期辦理，嚴格區分經濟糾紛與犯罪，嚴格區分民事責任、行政責任與刑事責任，不得超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。

推行“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯辦”

對標國際高水平營商環境規則和國內先進經驗，形成引領性的國際化營商環境。一是要求對標國際國內營商環境評價指標體系，制定實施海南自由貿易港營商環境評價指標體系。二是規定以貿易投資自由化便利化為重點，在標准對接、信息共享、人員交流和執法協同等方面加強營商環境國際交流。三是明確制定有關貿易、投資等相關管理活動的法規、規章、行政規范性文件，應當評估是否符合我國參加的國際協議，加強與國際通行規則的對接融合。四是為推動通關便利化，規定高標准建設國際貿易“單一窗口”和口岸基礎設施，逐步推進簡並港口收費項目，降低港口收費標准﹔推進海南自由貿易港與其他國家和地區的動植物疫情信息共享，探索認可海南自由貿易港與其他國家和地區間動植物檢疫措施的等效性。

同時，《條例》還吸收國內一些地區的先進經驗，結合海南自由貿易港實際，規定了“承諾即入制”“拿地即開工”“水電氣聯辦”“電子証照”“差異化監管”“包容審慎監管”等創新制度。

建立“有事必應、無事不擾”制度

強化政府主動服務市場主體意識，營造規范高效的便利化營商環境。一是提升市場主體准入准營便利度。《條例》明確，海南省原則上不再新設許可，同時持續精簡現有涉企經營許可，建立最簡權力清單，落實放寬市場准入負面清單制度，全面推行極簡審批投資制度，推行市場准入承諾即入制等創新舉措。

二是建立“有事必應、無事不擾”制度。要求健全暢通有效的政企溝通機制，縣級以上政府都要通過設立投訴平台等方式，受理市場主體對營商環境問題的投訴、舉報，依法依規對投訴、舉報事項進行處理，並建立解決共性、普遍性問題的長效機制。建立營商環境考核督察制度和營商環境政務切身體驗、專業觀察監督制度，建立健全服務市場主體和投資項目服務推進機制，強化跟蹤服務。

三是推行標准化、便利化政務服務。要求統籌推進全省統一的政務服務標准化建設，實現政務服務事項無差別受理、同標准辦理﹔以市場主體辦事“零跑動”為目標，推進政務服務事項網上辦、掌上辦、就近辦、全省通辦、跨省通辦等，實行一枚印章管審批、一件事一次辦、証照聯辦等便利化審批方式﹔推動全省各政務信息系統整合對接，推行電子証照運用，推行智能化監管與服務等。

張相國表示，《條例》的正式施行，為海南全面打響創一流營商環境大會戰提供了有力的法治武器，提供了堅實的法治保障。海南省將深入宣傳、全面實施《條例》，大干真干，爭創一流，著力打造法治化、國際化、便利化和公平、透明、可預期的營商環境，為推進海南全面深化改革開放和自由貿易港建設，讓海南人民捧上營商環境這個“金飯碗” 不懈奮斗。

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