海南省保障農民工工資支付相關制度新聞發布會。人民網 李學山攝

人民網海口11月1日電 （李學山）10月29日，海南省政府辦公廳印發了《海南省貫徹落實〈保障農民工工資支付條例〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》從總體要求、工作職責、強化源頭治理、完善制度體系、強化行政執法和加強組織保障等6個方面提出了16條措施，海南省人社廳、省住建廳、省總工會等單位牽頭印發了10項相關配套性文件。

11月1日上午，海南省新聞辦召開海南省保障農民工工資支付相關制度新聞發布會，就《實施意見》及配套性文件進行政策解讀。

解決“錢從哪裡來”“錢發給誰”“錢怎麼發”的問題

據海南省人力資源社會保障廳副廳長王麗芳介紹，近年來，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，通過各級、各部門積極努力，海南省根治欠薪工作取得了一定成效，2016年出台《海南省全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見及配套性文件》，有力保護了農民工合法權益。但是，由於長期以來形成的一些行業生產組織方式不規范，源頭上建設資金不足，治理欠薪制度措施剛性不夠，用人單位主體責任沒有完全落實到位等原因，導致拖欠農民工工資問題屢治不絕。去2020年5月，國務院《保障農民工工資支付條例》施行，今年7、8月份，人社部會同有關部委相繼出台了《條例》配套性文件。為全面貫徹落實《條例》及國家部委配套性文件，依法根治拖欠農民工工資問題，在238號文基礎上，海南省制訂了《實施意見》及10項配套性文件。

“《實施意見》以保護農民工勞動報酬權益為核心任務，明確了海南全面治理拖欠農民工工資問題的工作目標、企業支付工資的主體責任、市縣（區）兩級政府及相關部門的具體監督管理職責。”王麗芳說，《實施意見》明確了工程款支付擔保和施工過程結算制度，從源頭上預防因工程結算糾紛和拖欠工程款導致拖欠農民工工資問題，主要解決了“錢從哪裡來”的問題。

《實施意見》提出了農民工實名制管理制度，明確所有工人實名登記、簽訂勞動合同、記錄考勤，未實名登記並簽訂合同的人員不得進入工地做工，主要解決了“錢發給誰”的問題。對於“錢怎麼發”的問題，海南通過農民工工資專用賬戶管理制度，明確施工總承包開設本項目農民工工資專用賬戶，由分包單位委托施工總承包單位按月代發農民工工資。

農民工工資保証金及應急周轉金兜底保障

出現了欠薪情況應該“怎樣懲戒”？《實施意見》提出了涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件查處銜接工作、勞動保障守法誠信等級評定、重大勞動保障違法行為社會公布制度。此外，海南還設立農民工工資保証金、農民工工資應急周轉金制度，明確發生欠薪時，經責令支付而拒不支付或者是無力支付的，由主管部門啟用工資保証金或應急周轉金予以清償，將“兩金”作為兜底保障。

與此同時，《實施意見》提出了創新的監管手段，推進“互聯網+”智慧監管，依托智慧監管平台對在建項目落實工資支付保障制度全過程，適時動態監管。在優化農民工工資專戶管理方面，規范了專戶的開立和撤銷，按照行業、工種等分類設置人工費用撥付比例，降低人工費用撥付標准，有效減輕企業資金壓力。在工程擔保方面，允許企業使用銀行保函、工程擔保公司保函或工程保証保險代替現金存儲，有效解決企業流動資金佔用問題。

王麗芳表示，《實施意見》及10項配套性文件，既保護農民工的合法權益，又切實減輕企業負擔，既平衡好企業發展與農民工權益保護問題，又促進了開放合作和市場公平競爭，將為加強海南省勞動力市場監管、優化營商環境提供更加完善健全的制度保障。

開展“零欠薪市縣”三年行動

據悉，為從源頭上根治拖欠農民工工資問題，今年9月份，海南省根治拖欠農民工工資工作領導小組印發了《海南省開展“零欠薪市縣”三年行動方案(2022-2024年)》(下稱《方案》)，“零欠薪市縣”創建標准共四項：一是根治欠薪機制落實到位。各市縣、各部門工資支付監管責任落實到位，欠薪源頭防控、糾紛化解、違法懲戒等機制全面落地，欠薪失信聯合懲戒、重大事件應急處置、行政執法與刑事司法銜接處理等機制運行順暢﹔二是欠薪案件處置快速有力。嚴格落實受理投訴舉報“首問負責制”，發現欠薪線索第一時間響應，快速作出處理﹔發生重大欠薪案件，有關部門加強聯動、主動作為、形成合力，共同處置欠薪問題﹔三是信息化監管水平顯著提升。信息化監管平台應用普及，轄區內在建項目納入信息化管理2022年10月前達到80%以上，2023年10月前達到90%以上，2024年10月前達到100%﹔四是欠薪問題得到有效控制。工程建設領域政府投資項目無欠薪，社會投資項目欠薪案件控制在3%以內，其他行業欠薪案件控制在5‰以內，所有行業無欠薪問題引發的重大群體性事件和極端事件，年度欠薪案件結案率為100%。

“零欠薪市縣”三年行動共有八大任務，包括：落實屬地監管責任、加強欠薪源頭治理、加大欠薪案件查處力度、推進工資支付信用監管、強化信息化監管、提升勞動保障監察執法效能、完善應急處置機制、開展“零欠薪項目”行動。

海南省人社廳勞動保障監察局局長邵民生在發布會上說，通過開展“雙零行動”，推動《實施意見》及配套性政策盡快見效。同時，結合國務院統一部署於今天開展的根治欠薪冬季專項行動，切實做好市縣工作指導和業務培訓，加強監督檢查，確保全面准確理解貫徹落實《實施意見》及配套性文件，推動這一好政策落實落地。

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