三亞啟用“互聯網無人律所”，市民在此能夠與全國的律師“雲會面”，有效提升公共法律服務的質量。本報記者 武威 攝

　　自貿港律師招商引資與《海南經濟特區律師條例》高峰論壇在三亞舉行，助力海南營商環境法治化建設。 本報記者 武威 攝

　　12月24日，海南自由貿易港知識產權法院公開開庭審理一起銷售假冒注冊商標的商品刑事二審案件，這是該院審理的首例知識產權刑事案件。通訊員 郭媛媛 攝

　　作為中國內地唯一的自由貿易港，海南自由貿易港成為全球投資的“新熱土”。

　　今年前10個月，海南新設立外商投資企業1649家，同比增長153.69%﹔實際使用外資29.46億美元，同比增長414.1%，增速位居全國第一。

　　外資為何加碼海南自由貿易港？持續完善的自由貿易港法律法規體系，是中外企業看中這裡的重點因素。積極在海南布局奢侈品消費市場的瑞士歷峰集團全球首席執行官朗博杰直言，海南自由貿易港法極大增強了企業在瓊投資信心。

　　2021年，海南深入學習貫徹習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，加快建立以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿易港法治體系，確保各項重大改革於法有據，推動自由貿易港建設行穩致遠。

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　　積極主動作為，推動海南自由貿易港法出台實施

　　“法者，治之端也。”縱觀世界知名自由貿易港，比如新加坡、迪拜，成功發展的關鍵要素就是法治先行。自由貿易港建設在中國是一項前無古人的創新工程，迫切需要制定相應的法律予以規范和引領。

　　2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》經十三屆全國人大常委會第二十九次會議順利表決通過，頒布實施。

　　在國家層面上，單獨為海南自由貿易港立法，足見規格之高。此法一出，便被業界評價為海南自由貿易港建設和管理的“基本法”和“框架法”。

　　事實上，這部圍繞海南自由貿易港建設而出台的原則性、基礎性法律，從一開始便備受關注。省人大常委會相關負責人介紹：“習近平總書記發表‘4·13’重要講話和中央發布12號文件后，省委就自由貿易港立法做出重要部署，極力爭取加快啟動海南自由貿易港法立法工作。”

　　立法工作啟動后，省委專門成立由省委主要領導任組長，省人大常委會主持日常工作的副主任等省領導為副組長的海南自由貿易港法協助調研工作組，全力配合全國人大做好立法調研工作。

　　極端重視，是因其極端重要。海南自由貿易港法，對海南究竟意味著什麼？

　　制定海南自由貿易港法，意味著將黨中央關於建設海南自由貿易港的決策部署轉化為法律規范，為海南自由貿易港建設提供立法引領和法律保障﹔

　　制定海南自由貿易港法，意味著保障海南自由貿易港在法治軌道上有序運行，通過打造法治化、國際化、便利化的營商環境，推動海南成為新時代全面深化改革開放的新標杆，以此充分展示我國建立對外開放新格局、堅定不移全面擴大開放、推動建設開放型世界經濟的意志和決心﹔

　　制定海南自由貿易港法，意味著實現對自由貿易港的功能定位、運行方式、管理模式的頂層設計，有利於加強制度設計的系統性與協調性，保障政策措施的穩定性與權威性，避免各級各類法律規范在適用中可能出現的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰。

　　6月17日至18日，在省委七屆十次全會上，省委書記沈曉明指出，海南自由貿易港法的頒布，充分彰顯了我國進一步擴大對外開放的決心，有利於推動海南自由貿易港打造法治化、國際化、便利化的一流營商環境，有利於給市場主體提振信心、帶來穩定預期，有利於加強制度設計的系統性、協調性和權威性。全省各級干部一定要結合實際認真學習貫徹落實，有效提升海南依法推進自由貿易港建設的治理能力和水平。

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　　緊密結合需求，健全完善地方性法規

　　法律的生命在於實施，法律的權威在於執行。

　　海南自由貿易港法標志性的亮點之一，就是賦予海南省人大及其常委會制定海南自由貿易港法規的權限。與經濟特區立法權相比，該項立法權權限更高。

　　如何用好這“更大的立法權限”？在6月21日國務院新聞辦舉行的海南自由貿易港法新聞發布會上，省長馮飛指出，要加強統籌協調，積極實施自由貿易港法，將法律確定的重要原則和要求轉化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

　　緊貼自由貿易港建設急需，以問題為導向，以實用為標准，海南積極出台相關配套法規，加快建立與自由貿易港建設相適應的法規框架。

　　公平競爭是市場經濟的基本原則。在海南，社會公平競爭的共識尚待提升、影響公平競爭的行為不同程度存在等問題不容忽視。

　　“立！”讓各類市場主體都得到平等對待——

　　遵循“公平競爭原則、市場主體平等原則、自由競爭原則”三大基本原則，《海南自由貿易港公平競爭條例》確定了對接國際通行經貿規則等內容，致力於建立海南自由貿易港統一開放、競爭有序的市場體系，助推國內大循環和國內國際雙循環的暢通。

　　欺客宰客等現象，在海南時有發生。造成這一問題未得到徹底根除的原因之一，是現行法律法規的處罰針對性不強、懲戒力度不夠。

　　“立！”讓不法分子既無膽量再犯、也無能力再犯——

　　與此前法律法規相比，《海南自由貿易港反消費欺詐規定》加大懲戒力度，釋放出“零容忍”打擊消費欺詐違法行為的強硬信號，並引入“雙罰制”，對經營者為單位、情節嚴重或者社會影響特別惡劣的消費欺詐行為，除對經營者處罰外，還要對其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員進行處罰，確保處罰到人。

　　《海南自由貿易港公平競爭條例》和《海南自由貿易港反消費欺詐規定》，是我省充分運用國家賦予海南自由貿易港立法權，在公平競爭和反消費欺詐領域的專項立法探索，屬全國首創。

　　過去一年裡，像這樣的“小切口”立法，出現在海南的各個領域——

　　《海南自由貿易港優化營商環境條例》聚焦營商環境建設中的堵點，從優化市場環境、政務環境、法治環境等方面作出規范﹔

　　《海南自由貿易港社會信用條例》被定位為自由貿易港信用體系建設的基礎性法規，進一步規范社會信用信息管理，維護信用主體合法權益﹔

　　《海南自由貿易港安居房建設和管理若干規定》等一些管用的“民生小法”，著力解決人民群眾關心的熱點、難點問題﹔

　　《海南自由貿易港企業破產程序條例》《海南自由貿易港市場主體注銷條例》《海南自由貿易港知識產權保護條例》等一系列與市場主體息息相關的法規也相繼出台，加快構筑起優良營商環境的“四梁八柱”﹔

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　　在做好立法“加法”的同時，海南還積極開展調法調規工作，截至目前，第一批調法調規事項全部落地，涉及調整種子法等3部法律和海關事務擔保條例等5部行政法規，其他調法調規事項也在有序推進中。也因為此，海南成為近年調法調規頻次最高的省份，切實為海南自由貿易港建設提供了立法引領，奠定了制度基礎。

　　立出良法，調出優法，以法制促法治。海南堅決貫徹落實海南自由貿易港法，用好授予的法規制定權，加快梳理並制定相關法規，始終確保在法治軌道上高質量高標准推進海南自由貿易港建設。

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　　對接國際規則，構建多元化商事糾紛解決機制

　　涉案標的額達2.75億元人民幣的法國巴黎銀行訴光匯寶石油輪有限公司船舶抵押借款合同糾紛案，成功在海口海事法院調解結案。鮮為人知的是，原告法國巴黎銀行是在可以選擇管轄法院的情況下，基於對海南處理糾紛能力的信任，主動選擇向海南法院提起訴訟。

　　案件本身不復雜，但卻在海南司法界反響強烈。用業內人士的說法是，以前遇到涉外糾紛，當事人往往出島找“路子”﹔現在，為了保護自身合法權益，人們願意漂洋過海來到海南。

　　這一“進”一“出”的微妙變化，是當事人用腳投票的結果：海南，正成為國際商事糾紛解決新的優選地。

　　國際化、開放性，是自由貿易港的顯著特征。中外企業加速涌入海南，涉外商事糾紛必然呈現增長態勢。在這樣的背景下，構建與自由貿易港相適應的國際商事糾紛解決機制，是海南自由貿易港入駐企業的迫切需要，直接關乎國際社會對海南的認知和評價。

　　對標國際規則、加快補齊短板，海南出台實施《海南省多元化解糾紛條例》，首次以地方立法形式確立了訴訟、仲裁、調解國際商事糾紛多元化解機制，打造法治化、國際化、便利化營商環境。

　　從訴訟層面來看，在最高法院的支持下，海南成立第一、第二涉外民商事法庭，集中管轄訴訟標的額50億元以下的第一審涉外、涉港澳台民商事案件。同時，設立海南自由貿易港知識產權法院，成為繼北京、上海、廣州之后，全國第四家擁有專門知識產權法院的省份﹔

　　從調解層面來看，海南上線運行涉外民商事糾紛在線多元化解平台（ODR平台），吸納香港和解中心、澳門調解協會等13家境內外調解機構300余名調解員進駐，實時為當事人提供專業調解服務﹔

　　從仲裁層面來看，海南高質量完成仲裁改制，成立中國國際經濟貿易仲裁委員會海南仲裁中心、海南國際仲裁院國際商事調解中心等國際化仲裁機構，探索建立與國際接軌的仲裁規則﹔

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　　更值得一提的是，海南還通過調解前置、撤銷仲裁前與仲裁機構會商等創新制度，探索國際商事糾紛“三位一體”多元化解機制，實現將訴訟、調解、仲裁三種爭議解決方式無縫對接，確保一站式解決糾紛。

　　數據是最好的証明：海南通過“三位一體”多元化解機制，委托調解國內外案件328件，調解成功104件，調解前置成功案件37件，通過判決結案的案件上訴率僅4.58%，無一案件被改判或發回重審。海南涉外民商事法庭共收案2161件，結案1538件，結案率70%以上，成為自由貿易港建設背景下訴源治理和多元解紛的一張亮麗名片。

　　法治是最好的營商環境。國際商事糾紛解決能力的增強，反映出海南涉外法律服務水平的提升。公開透明、可預期的法治化環境，有利於各類市場主體放心投資、安心經營、專心創業，必將吸引全世界投資者來海南投資興業。

　　海南自由貿易港

　　法律法規體系不斷完善

　　《中華人民共和國海南自由貿易港法》

　　《海南自由貿易港公平競爭條例》

　　《海南自由貿易港反消費欺詐規定》

　　《海南自由貿易港優化營商環境條例》

　　《海南自由貿易港社會信用條例》

　　《海南自由貿易港安居房建設和管理若干規定》

　　《海南自由貿易港企業破產程序條例》

　　《海南自由貿易港市場主體注銷條例》

　　《海南自由貿易港知識產權保護條例》

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