核心提示：良好的營商環境是海南自貿港建設的“金字招牌”之一。2022年1月14日，對海口市龍華區“審批人”是一個特別值得記住的日子，兩年前的1月14日，龍華區在全市率先開啟行政審批改革。兩年來，海口市龍華區以“一枚印章管審批”為突破口，在行政審批改革上對標一流、自我加壓，下大力氣、用真功夫不斷啃下改革“硬骨頭”，促進了營商環境不斷優化，在全省和全市營商環境考評中遙遙領先，為進一步激發市場活力，助力自貿港建設貢獻“龍華力量”。

辦事大廳。 龍華區供圖

如果把一個城市的營商環境比作一套住宅，那行政審批部門無疑是這間房子的“客廳”。

在海口市龍華區，不斷深化的行政審批改革，讓廣大市場主體感受到實實在在的“獲得感”，也成為龍華區經濟社會不斷穩步發展的生動注腳。

工作人員為辦事群眾介紹辦理流程。 龍華區供圖

“省心、安心、貼心”鑄就龍華行政審批品牌

“每次來這裡辦事，都很‘省心’。”1月10日上午，海口的林小姐來到龍華區政府服務中心的24小時自助政務“超市”辦理食品經營許可証。不到五分鐘，一張嶄新的証件就從綜合自助打証系統打印出來。“我來到這裡辦事是第三次了，每次如果有一些不懂的地方，工作人員都會非常熱情的指導我，效率非常高，而且這裡的環境非常好，給人感覺很舒服輕鬆。”

欲辦理裝修施工許可証的何先生，是第一次到龍華區政府服務中心辦理此類業務，所以對需要准備的材料以及相關審批流程並不熟悉。然而，他的“愁緒”隻持續了一分鐘。代辦窗口的兩名工作人員了解何先生是“第一次”之后，主動細致耐心地解答何先生的問題，並幫助他逐項完成審批手續。

“工作人員很耐心，很專業，服務態度也很好，我不了解的部分她們教我們弄，材料也協助我一份份的准備好。整個流程花了一小時不到，比起以前的辦事效率高效很多。”何先生忍不住給工作人員的貼心點贊。

婚姻登記中心。 龍華區供圖

除了“有求必應”，龍華區堅持“主動出擊”，千方百計解決群眾辦事的“痛點”。

龍華區行政審批服務局發現，制証窗口企業領取食品經營許可証較多，而窗口發証時通過人工翻找的方式一張一張翻查企業對應的食品經營許可証，耗時長，效率低，造成取証窗口“擁堵”，企業和群眾辦事體驗感不佳，滿意度不高。

對此，龍華行政審批服務局立即著手，憑借自主創新研發綜合自助打証系統，整合食品經營許可証等打証業務，統籌技術間的對接，共享相關數據，打通食品經營許可証專網制証、專人出証、人工發証的系統鏈條，實現企業24小時自助打印食品經營許可証，解決企業隻能上班時間到政務大廳窗口排隊領取食品經營許可証的難題。

資料圖。 龍華區供圖

企業和群眾們滿意而歸的故事，每天都在龍華區政府服務中心上演。

為進一步方便群眾和企業辦事，龍華區全面推進大一窗綜合受理，提供一站式服務。龍華區將所有“專窗”優化整合為“綜合一窗”，實現區級政務服務事項“一窗受理”。同時，指導市場監管等5個“專窗”整合為“一窗”，實現企業登記、商事咨詢、食品經營許可等49個事項無差別辦理，全省率先實現市場監管綜窗受理、限時辦結，為群眾和企業提供標准化、無差別的政務服務。

同時，龍華區通過數據的整合、共享，積極推進“一網通辦”建設，區、鎮（街）村（居）三級所有事項全部通過海口市一體化平台受理、審批，杜絕了“體外循壞”現象，真正實現了一網受理、一網審批。市場主體的“獲得感”滿滿。

在行政審批改革過程中，龍華區行政審批服務局蹚出了一個個 “龍華經驗”和“龍華首創”：開設全省首個24小時自助政務服務“超市”、開設全省首個全流程智能化制証中心、開設全省首個“政策兌現”窗口、開設全省首個“吐槽窗口”、 五廳整合“一站辦”、 推出負面清單和正面清單、搭建基層“創新”平台、“五化”夯實鎮街政務服務主陣地、推行龍華區域通辦和鎮街秒批等等。

付出總有回報，基於上述先進經驗，在全省網上政務服務能力考核中，龍華區行政審批服務局以遠超第2名十多分的成績，連續兩年名列第一。

“一枚印章管審批”領跑海南改革大潮

在海口市龍華區政府服務中心，有一個特殊的區域——印章陳列區。在這裡，存放著2年前分散在龍華區各個職能部門的審批服務專用章。2020年1月14日之后，這些印章都成為“歷史”封存，取而代之的，則是龍華區一枚通用的審批印章。

2020年1月14日，海口市龍華區在全省率先開展“一枚印章管審批”改革，為群眾、企業服務效能的提升。改革以來，共受理辦件136559件，辦結119678件，按時辦結率92.18%，評價滿意率99.94%。

此外，龍華區以“三減一優”（減時限、減材料、減環節、優化營商環境）為目標，積極推進“極簡審批”，共減少時限9442天，材料 1065份，環節 2676個。創新審批服務模式，推出容缺后補事項131個和承諾審批事項71個﹔121個“秒批”事項即辦即結。

“我們始終堅持以人民為中心，以企業和群眾的實際需求為出發點，不斷優化審批流程，減少企業和群眾辦事難度，讓審批變得更簡單。”龍華區行政審批服務局局長曹獻平告訴記者，“目前，龍華區所有審批事項和兩年前相比共減少群眾和企業的跑腿近25萬余次。”

“海南經濟看海口，海口經濟看龍華”,龍華區因其獨特的區位優勢、綜合環境，轄區內聚集了眾多經濟體，以一區之力扛起了全省約七分之一的GDP，是海口市乃至海南省的經濟發展的領頭羊和示范區。這樣的改革對於龍華區尤為重要。

用數據和成績說話。基於大力改革不斷優化營商環境，龍華區也交出了一份亮眼的成績單。剛剛過去的2021年，初步統計，龍華區全區地區生產總值同比增長11.2%，位居全省各縣區首位﹔地方一般公共預算收入增長25.72%，快於省、市增速﹔社會消費品零售總額283億元，同比增長14.5%﹔市場主體增長163%，其中持續納稅企業3.56萬家﹔網上政務服務能力考核再次名列全省第一，第三次捧回平安中國建設最高獎“長安杯”，經濟社會實現了穩中有進的發展態勢。龍華區還入選了2020年胡潤中國最具投資潛力區域百強榜。

“改革隻有進行時，沒有完成時”

龍華的“改革文章”為何會得出如此優異的成績？背后有什麼故事？

“取乎其上，得乎其中。”為了做好行政審批改革工作，龍華區起步就瞄准上海、深圳等一線發達城市對標學習，多次深入多地參觀考察“取經”，回來之后再結合龍華實際進行認真消化。“我們現在的做法基本上和國內一線的城市是一樣的，有的地方甚至更方便、更快捷。”曹獻平說，高標准要求、系統化推進、強有力執行成就了龍華區行政審批改革的顯著成效。

在龍華審批人的詞典裡，從來沒有“等、靠、要”。

“政務服務是營商環境的檢驗場，是服務群眾和企業的前沿陣地，在這個陣地上，如果想‘等靠要’，怎麼能打勝仗？”曹獻平說。作為一個基層政務服務單位，龍華區行政審批服務局為了改革創新，為了提高效率，為了群眾和企業辦事方便，從事技術研發、系統整合……，想盡一切辦法去解決市民和企業遇到的問題，這種“釘釘子”和“敢闖敢試”的精神，正是海南自貿港建設必不可少的。

面對成績，龍華區沒有“躺在”功勞簿上。

改革隻有進行時,沒有完成時。曹獻平坦言，龍華區在精簡審批事項、簡化審批程序、優化政務服務和加強審監互動等方面做了一些探索，但對標國家“放管服”改革和自貿港建設的要求還有一定差距。“下一步，龍華區將堅持問題導向、目標導向，重點推進‘網上辦’和‘零跑動’工作，提升‘網辦率’特別是‘實際網辦率’。”

結合龍華實際，龍華區將一方面在提升“可網辦率”方面，重點從房屋租賃備案等高頻事項著手，與市級部門共同研發房屋租賃線上秒批功能，實現線上人証識別、數據共享及材料免交即辦等功能應用，進一步實現高頻事項“零跑動”。

在提高“實際網辦率”方面，即從“可辦”向“好辦”提升。提升信息系統支撐能力的同時，逐項梳理排查事項，進一步優化流程、精簡辦事環節。

踔厲奮發啟新程，篤行不怠向未來。海口市龍華區相關負責人表示，將進一步解放思想、大膽創新，堅持系統思維，統籌推進龍華數字政府轉型和審批制度改革，加強基層社會治理和城市管理服務，為更好的優化營商環境、促進實現高質量發展，助力海南自貿港建設扛起龍華擔當。（海口市龍華區 劉偉） 

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