人民網北京3月9日電 （李學山）3月5日，政府工作報告明確，今年將深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，維護公平有序的市場環境。

作為一名來自企業界的政協委員，全國政協委員、高鋒集團董事局主席吳杰庄一直非常關注市場競爭監管，還有創業創新環境的變化。去年兩會期間，吳杰庄的提案是建議加強互聯網平台反壟斷監管，在今年的提案中，他進一步聚焦智能小程序領域，建議加強對智能小程序領域的監管，推動細分行業反壟斷與反不正當競爭。

全國政協委員吳杰庄。圖片由本人提供

加強小程序監管 警惕不正當“卡脖子”行為

吳杰庄表示，近年來，互聯網巨頭違反《反壟斷法》的濫用市場支配地位、無序擴張等負面作用開始集中暴露，一些“二選一”獨家交易、“大數據殺熟”、非一般性限制功能等競爭亂象嚴重破壞了市場競爭秩序，並對消費者利益甚至國家產業安全與健康發展構成實質威脅。

2021年是我國反壟斷的“大年”。反壟斷相關法規相繼出台，監管單位正式成立，國家多次強調防止資本無序擴張，互聯網平台企業收到多張罰單，這一系列舉措標志著我國反壟斷監管治理步入深水區。

吳杰庄表示，2021年國家相繼出台了針對互聯網平台監管的反壟斷措施，包括阿裡巴巴、滴滴、騰訊、蘇寧、美團等平台被反壟斷處罰，“二選一”“濫用市場支配地位”等壟斷現狀得到明顯改善。

統計顯示，2021年市場監管總局共發布反壟斷處罰案例118起，其中89起涉及互聯網企業，佔總數75.42%。2021年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，要提振市場主體信心，深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當競爭，以公正監管保障公平競爭。

小程序已超700萬 加強監管和反壟斷勢在必行

吳杰庄認為，2022年，反壟斷和反不正當競爭調控方向應該繼續堅持。相比較互聯網平台的反壟斷監管，吳杰庄在提案中指出，在平台反壟斷的大潮中，智能小程序行業的監管應該受到更多重視。

研究機構發布的數據顯示，2021年全網小程序數量已超700萬，且仍在蓬勃發展之中，小程序已實現在網民生活中的高度滲透。與此同時，小程序也已經成為企業品牌數字化轉型標配，預計2022年小程序DAU(日活)將突破5億，再創近3萬億GMV(交易量)，智能小程序生態本身已經發展成為了移動互聯網時代的如同水電等在內的基礎設施。

但讓人遺憾的是，目前小程序平台間卻仍然更傾力於構建自身生態閉環，在開放接入、統一API接口、開放生態等多維度各自為戰，甚至一些大平台既做裁判員又做參賽者，惡意打壓競爭對手、扼殺創新的情況屢見不鮮。例如，淘菜菜小程序在某平台近一年時間無法更新，各種便利於用戶的功能沒有技術依托，嚴重影響消費者的選擇權和體驗。

吳杰庄表示，這種對其它公司的智能小程序採取延緩審核、限制更新等不正當“卡脖子”行為，嚴重限制其他公司發展同類業務的行為，屬於平台型企業利用壟斷地位破壞正常的市場競爭秩序，需要首先加以警惕和防范，強化該領域的反壟斷與反不正當競爭監管。

加快互聯互通 推動小程序項目開源生態建設

吳杰庄認為，小程序具有“無須安裝、觸手可及、用完即走、無須卸載”的特征，已迅速成為互聯網商業的重要陣地，成為移動互聯網最重要的產品形態之一，也極大提升了中小企業的創新熱情和創業動力。

智能小程序涵蓋的行業類目，已由最初的游戲迅速延伸至電商、餐飲、教育、文旅、政務等方方面面。同時，入局智能小程序生態的頭部互聯網企業不斷增加，各大頭部企業均開始下場，從短視頻、PC端等角度進一步拓寬智能小程序的應用場景。

但由於各大平台小程序無法真正實現互聯互通，造成網絡壁壘，加大開發成本，影響從業者的創新積極性。典型的如健康碼小程序。在新冠肺炎疫情防控中，健康碼幾乎等同於防疫身份証。但目前各地健康碼不統一、不互認，為通過交通樞紐等需要驗証健康碼場所的人群帶來諸多不便，同時也容易造成防疫漏洞和薄弱環節。

因此吳杰庄建議，當前應該積極推動小程序項目代碼開源生態建設，推動小程序平台內容與其他平台內容互聯互通。相關監管部門切實推動、強化智能小程序領域的反壟斷、反不正當競爭等監管措施。同時，也應該積極推動小程序API接口的標准化、開源生態建設，推動小程序平台接口與程序的互聯互通。而各大智能小程序平台型企業也應切實落實互聯互通的精神，能夠在主平台分步驟、分階段推進的背景下，先行實現智能小程序領域的互聯互通，迅速打破智能小程序領域的行業壁壘。

他還建議在《關於平台經濟領域的反壟斷指南》正式發布和《反壟斷法》修改的背景下，司法機關應推出適當的反壟斷典型案例，為全國反壟斷司法審判、營造平台經濟良好競爭環境形成示范引導效應。

今年是吳杰庄擔任全國政協委員的第五個年頭，這五年來，吳杰庄肩負為國履職，為民盡責的使命，共提交了33份提案，涉及反壟斷、個人隱私安全等多個領域。對他來說，擔任政協委員是一種非常難得的體驗，履職過程不僅拓寬了他的視野，也擴大了自己的朋友圈，對企業的發展也起到了一定的促進作用。他在履職過程中切實感受到，政協工作大有可為，自己在以后工作中還將積極參政議政，繼續深入調研，拿出更多更好的高質量提案，為國計民生建言獻策。

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