全力推進全島封關運作，把全島封關運作作為自由貿易港建設的“一號工程”——省第八次黨代會對海南自由貿易港封關運作的部署，振奮人心。

如何做好封關基礎設施建設？怎樣推進“一線放開、二線管住”？如何應對高水平開放的風險？封關將釋放什麼政策紅利？海南日報記者就此採訪了參會黨代表和有關干部、學者。

全力做好封關硬件准備

“推進自由貿易港建設是一項復雜的系統工程。實現全島封關運作則是這項復雜的系統工程的關鍵所在，更是在海南全島建設海關監管特殊區域的前提條件，也是實現‘一線放開、二線管住’進出口管理制度的標志。”參會黨代表，海口海關黨委書記、關長施宗偉說。

2022年初，推進海南全面深化改革開放領導小組辦公室印發《海南自由貿易港全島封關運作准備工作任務清單》，明確了口岸規劃與建設、非設關地布局與建設、稅收政策安排、重大風險防控以及“五自由便利、一安全有序流動”等11個方面60多項重點任務，標志著全島封關運作准備工作全面啟動。

此次黨代會報告提出，加快推進開放口岸建設改造，高標准建設“二線口岸”，推動全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關硬件條件。

據了解，《海南自由貿易港口岸布局方案》《海南自由貿易港海關監管框架方案》等系列口岸建設指導性文件已印發實施，口岸基礎設施建設項目正在開展前期工作。

海關是全島封關運作的關鍵部門之一。施宗偉表示，海口海關堅持高標准建設開放口岸和“二線口岸”基礎設施，全程參與海南自由貿易港口岸規劃工作，配合各級政府部門做好口岸建設項目立項工作，研究提出海關監管設施設備需求。

“2021年以來，我們先后支持做好美蘭機場二期擴建、三亞港擴大開放及新海港客運樞紐項目規劃，助力海口空港綜保區、三亞市保稅物流中心（B型）通過驗收，助推海南口岸基礎設施建設上新台階。另一方面，積極推動海南自由貿易港智慧監管平台等一批海關重點項目建設，為全島封關運作后海關實施智慧監管提供基礎保障。”施宗偉說。

圍繞“一線放開、二線管住”開展制度集成創新

作為最高水平開放形態的自由貿易港，實施“一線放開、二線管住”是其基本特征，也是封關運作對應的管理要求，是一枚硬幣的兩面。

如何推進“一線放開、二線管住”，大家紛紛提到制度集成創新。“我們將重點圍繞完善‘一線放開、二線管住’管理制度，健全‘五自由便利、一安全有序流動’的政策制度體系和監管模式推動制度集成創新。特別是深入開展高水平開放壓力測試，在更大范圍內試行‘零關稅’和 ‘低稅率’政策，研究推進簡稅制。”參會黨代表、省委常務副秘書長、省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任王磊說。

施宗偉說，近來，海口海關積極開展海南自貿港海關監管制度體系研究，突出制度集成創新，提前謀劃與高水平自由貿易港相適應的海關監管模式。目前，已逐步建立“零關稅”商品監管制度，進一步完善離島免稅正面監管、風險防控、打擊走私、綜合治理的立體防控體系，為全島封關運作后的海關監管奠定了基礎。另一方面，通過實施海南自由貿易港早期安排政策，積極開展海關監管壓力測試，推動洋浦保稅港區率先實施“一線放開、二線管住”進出口管理制度並逐步擴大試點范圍。

儋州市委政研室副主任王建勤說，未來儋州洋浦將緊緊圍繞全島封關運作，進一步加大壓力測試，為全島封關運作積累經驗，“我們將擴大政策惠及面，把洋浦保稅港區‘一線放開、二線管住’進出口管理制度和洋浦現有的若干政策推廣到儋州洋浦全域。”

如何避免海南成為“避稅天堂”，是實行高水平開放面臨的風險挑戰。參會黨代表，國家稅務總局海南省稅務局黨委書記、局長劉磊說：“我們將筑牢稅收風險‘防火牆’，主動適應開展高水平開放壓力測試的新要求，探索構建自貿港稅收風險防控總體框架，完善風險指標體系，重點關注稅基侵蝕和利潤轉移的規模和影響，做好稅收優惠風險的分析監控，為海南自貿港建設保駕護航。”

期待政策紅利加速釋放

隨著海南全島封關運作加速推進，其將釋放的自貿港政策紅利，尤其是稅收政策安排為各界關注。

劉磊說，當前，海南稅務部門正在全力推進海南自貿港早期稅收政策安排落地見效，做好優惠政策落實、優質納稅服務、政策效果跟蹤、適時反饋調整、政策風險管控等全過程、各環節管理工作，確保既管得住又最大限度發揮政策效應，全面釋放政策紅利。

“下一步，我們將聚焦全島封關運作前后的各項稅收任務，以構建具有國際競爭力的稅收制度為目標，積極開展國際比較研究，借鑒先進經驗，立足海南經濟基礎和產業結構，深入開展稅收政策和制度體系研究，加快配套征管制度和信息系統建設，努力為構建自貿港稅制發揮作用。同時，對標國際先進和國內一流，積極創新稅收服務征管模式，不斷優化稅收營商環境，逐步構建與自貿港稅制相適應的管理服務體系。”劉磊表示。

“全島封關運作意味著在海南全島實行更加自由化便利化的貿易投資政策。”海南大學馬克思主義學院研究員、人文社科高等研究院執行院長夏鋒說，對於在海南自貿港注冊並開展實質運營的企業，可以有更多企業享受到零關稅、低稅率、簡稅制的政策優惠，尤其對於外資企業，可以實行以“既准入又准營”為基本特征的自由化便利化政策舉措，內外資企業可以享受到自由貿易港政策紅利。對於本島居民來講，可以不用出島，在保証自用的前提下，就可購買到全球物美價廉的日用消費品，提高生活品質，降低生活成本。

分享讓更多人看到