4月中旬，泰州嘉航海運控股公司法人代表韓佳一度很“頭疼”。其公司定制的萬噸貨輪“嘉航通”號完成建造，但是受疫情影響，船主等相關人員無法來瓊為貨輪辦理“入戶”，這可怎麼辦？

洋浦海事局的回答是：遠程辦！這簡單的三個字背后，是洋浦海事局經過一系列的安全風險評估，多部門聯合優化審批流程、簡化申請材料、壓縮辦結時限等方面的創新性探索，更是海南自由貿易港建設以來，涌動在瓊州大地上舍我其誰的創新之風。

2020年6月1日，《海南自由貿易港建設總體方案》（以下簡稱《總體方案》）正式出台。“把制度集成創新擺在突出位置”成為習近平總書記和黨中央對於海南自由貿易港建設的新要求。兩年來，創新之風遍瓊島。海南堅持“系統集成、協同高效”工作方針，把制度集成創新作為推動全面深化改革、實現高質量發展的內在動力，為高質量高標准建設中國特色自由貿易港提供有力保障。

制度集成創新，一道高質量發展的“必答題”

“在疫情期間，洋浦海事部門為我們遠程辦理了多項船舶手續，這種熱情、高效的服務讓我們非常感動！”5月21日，韓佳在接受人民網記者採訪時，一再為洋浦海事局的服務點贊。

“這要放在以前，企業隻能等，為了求穩，我們也不敢突破制度，但自由貿易港建設，讓這一切都成為現實。”洋浦海事局政務中心主任姜玉峰的話，道出了這兩年海南發生的變化。

洋浦經濟開發區。 鄧曉龍供圖

制度集成創新對海南自由貿易港而言，是一場從個人到社會、從政府到市場、從規則到法律的全方位系統性改革創新。這種改革是各方面各領域政策制度的“脫胎換骨”，是跨部門、跨領域、跨行業，多領域、多部門的齊頭並進、全局突圍。可以說，制度集成創新就是海南自由貿易港建設的“牛鼻子”。

《總體方案》發布以來，海南把制度集成創新擺在突出位置，強化改革措施的系統性協同性，著力破除制約海南高質量發展的體制機制障礙。聚焦貿易投資自由便利和各類要素便捷高效流動，突出系統集成和協同創新，研究出台了一系列支持政策，推動海南自由貿易港建設順利開局。

2020年初，海南正式設立“改革和制度創新獎”。這是全國改革和制度創新領域唯一一個由中央批准設立的省部級評選表彰獎項。

2020年10月，海南又印發《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020—2022年）》，對海南自由貿易港建設的18個重點領域提出60項制度集成創新工作任務。

2021年11月1日，《海南自由貿易港優化營商環境條例》正式施行……

一系列頂層設計的出台，讓制度集成創新之風吹遍瓊州大地。

出台容錯糾錯機制，為改革創新者撐腰鼓勁

“敢闖敢試、大膽創新”是海南自由貿易港建設必備的品質和精神，但隨之而來的也可能是出錯、犯錯。這就容易出現“洗碗效應”：探索就有可能失誤，做事就有可能出錯，洗碗越多摔碗的概率可能就越大。

如何讓廣大黨員干部“放下包袱”、大膽創新？海南給出了自己的答案。

2018年以來，海南先后出台了《在海南全面深化改革開放中激勵干部新擔當新作為的實施意見》《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法（試行）》等文件。2021年7月，海南省委又出台了《關於建立海南自由貿易港公職人員容錯糾錯澄清正名和重新使用典型案例通報發布制度的實施辦法(試行)》，督促各市縣各部門動起來、做起來，推動容錯糾錯制度、澄清正名制度真正落地、見到實效，並向全省釋放了為敢於擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁的強烈信號，以消除廣大公職人員的后顧之憂。

“感謝組織為我澄清正名、消除影響，今后我將心無旁騖、專心致志投入工作。”今年1月份，曾任海南省某局黨組書記、局長的李某某意外地接待了一批特殊的客人——來自海南省紀委監委的工作人員當面向他澄清了之前涉及他貪污、收取好處費等不實舉報的情況，這讓他既激動又驚訝。

2021年8月，海南省紀委監委收到建筑工程包工頭杜某某的實名舉報，反映時任海南省某局黨組書記、局長李某某利用職務便利，指使親屬向其索要好處費、貪污下屬單位慰問金等問題。

經核查，杜某某舉報反映的問題均失實。鑒於杜某某的行為涉嫌誣告陷害違法犯罪，省紀委監委將該問題線索移交公安機關依法處理。2022年1月，瓊山區人民法院經公開審理，認定杜某某的行為構成誣告陷害罪，依法判處其有期徒刑六個月，緩刑一年。法院判決生效后，海南省紀委監委有關部門向被誣告陷害人李某某所在單位反饋了相關情況，並對李某某本人當面作出澄清。

為李某某澄清正名是《海南自由貿易港公職人員容錯糾錯辦法(試行)》實施后諸多案例中的一個。

“敢創者敢用，有為者有位。”海南省委組織部副部長、省委編辦主任李映旭在解釋相關政策時表示，海南自由貿易港的相關政策，釋放了“保護改革者”“支持擔當者”的強烈信號。而此時，恰逢海南自由貿易港大力推進制度集成創新的關鍵時期，對公職人員容錯糾錯機制的建立，對於深化改革創新，意義並不一般。

海南省紀委副書記、省監委副主任宋健說，當前海南正處在深化改革開放和加快海南自由貿易港建設的關鍵時期，“對於改革創新中出現失誤、錯誤的干部（即公職人員），隻要他們出於公心，不是故意違紀違法，就要允許試錯，寬容失誤”。

海南省委書記沈曉明也在多個場合公開表示，海南自由貿易港建設是貫徹新發展理念推動高質量發展的重大舉措，在這個開拓進取、改革創新的過程中，犯錯失誤是很難避免的，而落實容錯糾錯機制就是給創業者“壯膽”“撐傘”和“鬆綁”，最大限度激發廣大黨員干部干事創業的積極性、主動性，讓他們放心大膽地干事創業。

創新能級持續提升，自貿港不斷激發新活力

位於海南島東部的博鰲樂城國際醫療旅游先行區（以下簡稱樂城），是中國唯一的“醫療特區”。2018年4月和12月，國務院先后將特許藥品和醫療器械審批權限下放海南，政策落地初期，患者申請使用特許藥械整個流程最長需要6個月，最短也要27天。這一流程讓部分患者等不到，也等不起。

以創新促進政策紅利釋放！樂城通過優化特許藥械審批流程，將審批時限從27天壓縮到3—7天，最快可當天完成審批，還建立了國內唯一的特許藥械集中存放保稅倉，海關創新實行“先入倉、后檢疫”的監管檢疫模式，鼓勵特許藥械批量進口存儲，探索“分送集報”出倉模式，大幅提高特許藥械通關效率，從“患者等藥”變為“藥等患者”。真正讓患者得了實惠，讓企業降了成本，讓政策出了實效。

2021年，樂城接待近萬人次患者，200種未在國內上市的創新藥械落地使用，提前近三年實現了醫療技術、裝備、藥品與國際先進水平“三同步”這一重大目標。制度集成創新成果持續推出，特許藥械引進落地進入快車道，讓樂城逐步由“政策高地”邁向“平台高地”。

在海南，這樣的制度集成創新，遠不止樂城。

樂城國際醫療旅游先行區鳥瞰圖。 樂城國際醫療旅游先行區供圖

越是偉大的事業越需要開拓創新。近年來，海南以壯士斷腕的決心減少經濟對房地產業的依賴。聚焦“3+1”主導產業，不斷優化創新鏈、產業鏈、產業生態，夯實產業發展基礎。如今，旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業增加值佔比達七成，對經濟增長貢獻率近八成，成為海南經濟高質量發展的最主要支柱。

2021年，海南主要經濟指標增速歷史性走在全國前列。11個海南自由貿易港重點園區實現營業收入翻番，以不到全省2%的土地面積，實現全省近三成的投資、超四成的稅收，成為承載新經濟新業態的重要載體。

通過持續深化改革，海南形成了一批亮點或標志性成果：累計發布制度創新案例13批123項，多項案例獲得中央和有關部門肯定並在全國范圍復制推廣。評選表彰兩屆海南省改革和制度創新獎，有力激發了全省黨員干部參與改革創新工作的熱情。出台實施制度集成創新行動方案、創一流營商環境行動計劃，成立省優化營商環境工作專班並積極發揮作用。在全面推進“放管服”改革方面，海南設立國際投資、貿易“單一窗口”，審批時限和整體通關時間大幅壓縮，“一枚印章管審批”改革實現市縣區全覆蓋，極簡審批成為全國標杆。深化省域“多規合一”改革。實施國土空間用途審批“多審合一”，“機器管規劃”成為全國典型。

制度集成創新結出的累累碩果，為海南自由貿易港建設提供源源不斷的動力與活力，也吸引著各類要素加速向海南自由貿易港集聚。

《總體方案》發布以來，全省新增市場主體94.71萬戶，增長率88.83%。2021年全省新增民營企業15萬戶，佔新增企業總數的88%，貢獻全省六成左右稅收。截至今年3月底，海南實有市場主體178.69萬戶，同比增長40.17%，增速全國排名第一。外資加速布局海南自由貿易港。2021年海南實際使用外資35.2億美元，同比增長16.2%，在2018年至2020年連續三年“翻一番”的基礎上繼續保持穩步較快增長勢頭，總量規模位居全國第9位。近年來在海南投資的國家和地區達126個。2021年共引進人才19.9萬人，同比增長63%，持續向全世界釋放了求賢若渴的強烈信號。

當前，海南正通過持之以恆的制度集成創新在全省形成解放思想、敢闖敢試、大膽創新的新熱潮，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿易港打造成展示中國風范的靚麗名片。

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