海南自貿港明確首批市場准入承諾即入制事項清單。這是海南日報記者12月22日從《關於在海南自由貿易港取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定等6項行政許可事項的決定》（以下簡稱《決定》）和《海南自由貿易港實施市場准入承諾即入制管理規定》（以下簡稱《規定》）政策解讀新聞發布會上獲悉的。

根據《決定》，取消乙級水利工程質量檢測單位資質認定，經營高危險性體育項目（游泳、攀岩、滑雪）許可，重要工業產品（不鏽鋼壓力鍋、鋁壓力鍋）生產許可証核發，食用菌菌種（黑木耳菌種栽培種、香菇菌種栽培種、雙孢蘑菇菌種栽培種、平菇菌種栽培種）生產經營許可証核發，蠶種（桑蠶原種）生產經營許可証核發和升放無人駕駛自由氣球、系留氣球單位資質認定等六項行政許可事項，在海南自貿港內實施市場准入承諾即入制。

“上述6項事項由告知承諾制改為承諾即入制，兩者之間有本質區別。”省市場監管局黨組成員、總工程師劉鳳雙介紹，從性質上看，告知承諾制保留了許可和審批，是行政許可事項﹔承諾即入制，則取消了許可和審批，是備案事項，“改為備案事項后，材料會進一步簡化，流程會更簡單。”

《規定》明確，除涉及國家安全、社會穩定、生態保護紅線、重大公共利益等國家實行准入管理的領域外，在具有強制性標准的領域，依法取消許可和審批，建立健全備案制度，市場主體書面承諾符合相關要求並提交相關材料進行備案，即可開展投資經營活動。有關主管部門應當一次性告知市場主體開展相關投資經營活動需要符合的條件、強制性標准和技術等要求﹔對可以在備案后一定期限補交的材料，還將實行容缺辦理。

《規定》還明確了推進市場准入承諾即入制改革的職責分工，對改革前后可能出現的各種情況作了過渡性安排和銜接規定，並將推動備案憑証跨省、跨區域互認。依法列入嚴重失信主體名單的市場主體，不得適用市場准入承諾即入制。

為強化事中事后監管，《規定》提出，將通過核查、“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管等方式加強監管，並區分不同違法行為的特點及其社會危害性，遵循過罰相當原則，設置了相應的處罰措施。

“‘承諾即入’對市場主體的誠信度提出更高要求。”省司法廳立法三處副處長吳衛民介紹，如果市場主體作出虛假承諾，有關主管部門將作出責令限期改正、罰款等處罰和懲戒措施，“我們還將視情推動出台《海南自由貿易港實行市場准入承諾即入制領域失信懲戒若干規定》。”

“承諾即入制改革從‘簡化’許可入手，大幅降低市場准入，促進政府職能轉變，讓市場主體和人民群眾享受到了改革紅利。”在省營商環境建設廳黨組成員、省優化營商環境工作專班辦公室副主任何霽鋒看來，承諾即入制改革作為落實《海南自由貿易港建設總體方案》的一項重要改革，緊緊契合“最低市場准入、最簡權力清單、最優審批服務、最有效監管”“四最”目標要求，是我省為優化營商環境推出的又一項有力舉措。

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