近日，海關總署從全國7個直屬海關選派的10名業務專家順利抵瓊。這些具有豐富經驗的業務骨干將在海口海關開展集中攻堅，直至2025年底前海南實現全島封關運作。

　　這次派員支援，可謂“舉全國海關之力”，是海關總署支持海南自貿港建設的又一有力舉措。專家們將對標國際最高標准、最高水平，圍繞全島封關運作后全業務生態場景，細化海關監管流程，制定配套監管措施，打造具有海口海關鮮明特色的安全高效監管模式，確保全島封關運作准備工作有序推進，自貿港建設行穩致遠。

　　當下，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，海南自貿港建設既要看到千載難逢的歷史機遇，也要看到面臨的困難和挑戰，以及形勢發展變化帶來的風險和隱患。

　　五年來，海南深入學習貫徹習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神，堅持黨的領導不動搖，堅持中國特色社會主義制度不動搖，堅持維護國家安全不動搖，始終堅持底線思維，抓實風險防控措施，以強有力的風險防控確保自貿港建設始終沿著正確方向前進，在戰勝風險挑戰中求得生存、獲得發展、贏得勝利。

　　堅持正確方向 統籌發展安全

　　我們黨向來高度重視正確處理改革發展穩定關系，始終堅持底線思維、居安思危、未雨綢繆。改革開放40多年的歷史進一步昭示：每一次重大改革、重大進步都伴隨著風險挑戰。

　　中國特色自由貿易港建設是一項全新事業，在推進過程中難免會遇到一些一時看不清的問題和容易忽視的“灰犀牛”“黑天鵝”事件。

　　習近平總書記在“4·13”重要講話中對海南提出明確要求：“加強風險防控體系建設”﹔在2022年考察海南重要講話中再次強調：“要堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防范，統籌改革發展穩定，堅持先立后破、不立不破。”

　　《中共中央 國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》都對貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域重大風險防控作出了具體部署。

　　這充分說明，隨著全面深化改革開放的力度越來越大，對外開放的大門越開越大，面臨的風險挑戰越來越復雜，准確識別風險的難度也越來越大。對於正在揚帆遠航的海南自貿港來說，隻有提高應對各類風險挑戰的能力，做到高水平統籌發展和安全，才能牢牢把握全面深化改革開放的主動權。

　　五年來，省委堅定不移把習近平總書記關於風險防控的重要論述和指示批示精神作為做好風險防控工作的根本遵循和行動指南，多次召開研究、部署、落實風險防控工作有關會議。

　　特別是，2021年11月召開的省委七屆十一次全會，首次單獨就風險防控工作作專題報告，全省上下關於風險防控重要性的認識空前統一，切實把“管得住”作為“放得開”的前提，為有效抓實各領域風險防控創造了積極條件、打下了堅實基礎。

　　過去一年是全島封關運作准備工作關鍵之年，無論是省第八次黨代會，還是省委經濟工作會議，多個重要會議無一例外地將風險防控工作作為一項重要內容，強調“風險防控做得好，海南自由貿易港才能取得最終勝利”，並從及時預判預警風險隱患、精准應對風險挑戰、健全風險防控體制機制等多個方面對風險防控工作作出具體部署，明確要“堅持守牢底線，建設安全有序、風險可控的自由貿易港”。

　　面對新形勢新使命新任務，全省上下堅持穩中求進，保持戰略定力和耐心，以“越是艱險越向前”的英雄氣概，堅決同一切阻礙或危害海南自貿港建設的行為作斗爭，為海南自貿港實現從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”的喜人變化夯實了基礎、提供了保障。

　　開展壓力測試 健全防控體系

　　2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿易港法》出台，為海南高水平開放進一步構筑了牢固的法治屏障。

　　這部法律在反走私、金融風險防控、網絡安全等級保護、人員流動風險防控等方面作出規定，形成了海南自貿港風險防控體系法律規則的頂層設計。

　　在這一框架下，海南闊步向前，及時預判預警風險隱患，確保“找得准”﹔精准應對風險挑戰，確保“防得住”﹔健全風險防控體制機制，確保“控得牢”——

　　堅持 “小切口”“立短法”，積極出台自貿港相關配套法規，加快構建自貿港法律法規體系﹔

　　成立走私、金融、投資等15個風險防控專項工作組，由省領導擔任組長高位統籌重大風險防控工作﹔

　　按照紅、橙、黃、藍設定風險等級，動態評估各領域風險點的最新風險等級，為開展精准防控奠定基礎﹔

　　實施海南自由貿易港建設重大風險防控三年行動方案，分11個領域列出36項風險防控工作任務，風險防控工作機制和體系基本成型﹔

　　推廣“首席風險官”制度，鼓勵各地各有關部門在提出政策需求時同步研究政策實施風險，在上報政策建議時同步上報政策風險評估報告，做到對各類風險早預警、早發現、早應對、早處置……

　　2023年是推進自貿港封關運作的關鍵之年，伴隨“關鍵”一詞內涵的拓展深化，全島封關運作將逐漸由藍圖變為實景，貨物、服務、投資、資金、運輸、人員等各種要素自由便利和數據安全有序跨境流動的水平將提升到前所未有的高度。

　　僅從貨物這一角度來看，“一線”放開后必將有大量境外貨物以“零關稅”的方式直接進入海南。這些貨物接下來會不會進入內地、對內地產業有沒有沖擊、對海南的產業有沒有沖擊……問題和挑戰接連出現，我們將如何識別其中可能出現的安全風險，如何建立起行之有效的風險防控體系？

　　2022年12月召開的省委經濟工作會議明確，海南自貿港建設重點即將轉段進入政策制度的壓力測試期。2023年海南省人民政府工作報告明確，海南將加大“一線”放開力度，全面開展第一批27項壓力測試，滾動制定第二批壓力測試事項。

　　建設好封關運作洋浦壓力測試區，將洋浦保稅港區系列政策一攬子擴大到洋浦經濟開發區，將加工增值貨物內銷免關稅政策擴大到全島符合條件的企業……一步一個腳印推進壓力測試，海南正以昂揚斗志掀起自貿港建設新高潮。

　　強化科技支撐 降低監管成本

　　東方，8個反走私綜合執法站、海警工作站建設項目開工建設﹔臨高，6個反走私綜合執法站、海警工作站建設項目開工建設……

　　2022年12月，海南自由貿易港反走私綜合執法站、海警工作站建設項目全面開工啟動儀式在全省12個沿海市縣同步舉行，一個個“開工建設”彰顯了自貿港建設的如火如荼。

　　截至目前，全省64個反走私綜合執法站已經全面正式運行，在未設立口岸查驗機構的區域設立綜合執法點，對載運工具、上下貨物、物品實時監控和處理，可以有效防控走私及其他違法犯罪行為，實現了近海、岸線、島內三道防護圈的全方位構筑。

　　有風險挑戰並不可怕，隻要精准施策、應對得當，就能化危為機。五年來，海南不斷加快相關基礎設施和能力建設，提高應對各類風險挑戰的能力——

　　搭建全國首個資金流信息監測系統，對進出島“每一筆資金”進行精准監測，找准資金流動中的“暗礁”和“風浪”﹔

　　實施離島免稅商品溯源管理制度，採集記錄免稅商品進口、流通、消費等環節信息，實現來源可查、去向可追、責任可究，嚴厲打擊離島免稅套代購行為﹔

　　積極與中央及國家有關部門開展合作，聯合部署打擊“套代購”走私等專項行動，並建立瓊粵桂反走私聯防聯控機制，初步形成打擊走私、防控風險的合力……

　　如何以最小的行政投入成本實現更高的風險防控效益？海南向科技要答案。

　　從建設階段轉入實戰階段，海南省社會管理信息化平台已經初步具備態勢感知、分析研判、指揮調度、綜合服務等功能，實現了對人流、物流、資金流的24小時監控，在實戰中充分運用異常情況預警、人員鎖定、信息篩查等功能，查處了一批涉及自貿港風險防控的案件，取得了一定實效。

　　科技的力量，同樣體現在海南安全生產和應急管理的各個領域——

　　開展自然災害綜合風險監測預警，強化數據資源賦能應用，“三防”領域大數據應用“統”的手段明顯加強、“預”的效果明顯提升、“應”的能力明顯增強。

　　實施危化品重大危險源在線監測預警，實現安全風險動態感知﹔強化危化品流通監管，“一品一簽”數字化賦碼，生產、經營、儲存、使用全流程溯源管理，助力安全生產“減量控大”。

　　推動洋浦“工業互聯網+危化安全生產”數字化監管平台建設，啟動東方園區數字化監管平台建設，以數字化建設助推危化品園區安全監管效能提升﹔

　　探索構建扁平化指揮體系，加快建設上下貫通、橫向互聯、韌性抗毀的應急通信網，以及涵蓋監測預警、聯合會商、調度指揮的現代化指揮中心，數字化應急指揮理念加快落地見效……

　　科技支撐、數字賦能，海南以合理的監管成本實現了不發生重大風險的目標，守住了不發生系統性風險的底線。

　　基礎打不牢、守不住，再宏偉的目標都是空中樓閣，再良好的態勢都可能得而復失。把風險防控當作事關海南自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量，當作我們這一代自由貿易港建設者的最重要任務，全力防范化解風險隱患，高質量統籌發展和安全，海南全面深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的偉大事業必能行穩致遠、久久為功。

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