如果要說這幾年哪裡“人氣旺”？那海南自貿港一定是名列前茅。

進入2023年，海南熱度不減，一季度新增經營主體逾20萬戶，增速連續37個月保持全國第一。截至3月底，海南存續的259.52萬戶經營主體中，74.97%為2020年6月后新增。

海南為啥這麼“火”？

除了中國特色自由貿易港建設釋放的政策紅利，不斷優化的營商環境也是重要原因之一。而營商環境優化的背后，則是海南以制度集成創新釋放海南自貿港“聚變效應”的不懈努力。

打造一流營商環境是海南自貿港建設的核心任務。《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求到2025年“營商環境總體達到國內一流水平”，到2035年“營商環境更加優化”。近年來，海南堅持把制度集成創新擺在營商環境建設的突出位置，形成了一批可復制可推廣的營商環境創新示范案例，並推動制度創新成果轉化為自貿港建設高質量發展的源源動力。

制度集成創新解決市場難題

5月初，海南“土地超市”在上海“開張”。

5月11日，海南省“土地超市+項目投資”招商推介會在上海舉行。此次推介會對全省18個市縣共283宗、1.5萬畝優質地塊進行系統推介，重點推薦了海南省36個環島旅游公路驛站地塊，最大程度向各類經營主體推介了海南全省優質土地資源，吸引超200家企業到場尋覓海南自由貿易港發展機遇。

海南“土地超市”開進上海。海南省自然資源和規劃廳供圖

所謂“土地超市”其實是一個應用平台，全省所有進入交易環節的建設用地在這一平台上可一覽無余。企業通過手機可以實現“想看哪塊點哪塊，想要哪塊點哪塊”。“海南‘土地超市’提供了一個公開透明的選地用地平台，讓企業可以更直觀了解到目前海南土地資源供應的整體情況，極大便利了有用地需求的企業。”上海建工海南區域總部工程總監耿宏亮表示，目前該公司已在海南成立投資公司，期待今后通過“土地超市”平台，加快推動投資項目落地。

海南省“土地超市+項目投資”招商推介會（海口經濟圈專場）。海南省自然資源和規劃廳供圖

“土地超市”的背后，其實是海南用制度集成創新破解“項目等土地”和“土地晒太陽”難題的有力實踐。

“我們要求全省所有進入交易環節的建設用地，原則上必須先進入‘土地超市’貨架，且都是企業立馬可用的‘淨地’。”海南省自然資源和規劃廳廳長李東嶼表示，“這意味著各市縣不能‘藏私’，從而確保了所有可供土地資源的公開透明，極大減少了經營主體通過‘土地中介’尋找合適土地資源的時間和金錢成本。”

“今年3月份，我們在北京舉辦了三亞經濟圈專場推介，一周內便有5個地塊進入招拍挂程序。”李東嶼說，“土地超市”制度的建立，既有助於市縣“摸清家底”，招商時能“心中有數”，也有助於企業“雲上讀地、雲上選地”，告別了傳統的招商模式，實現了從過去的“不找市場找市長”，向現在“不找市長找市場”的轉變。

截至5月19日，海南“土地超市”共上架土地689宗、3.516萬畝，成交330宗、1.675萬畝，成交總價款337.4億元，有力破解了招商項目和產業發展用地難題。

制度集成創新激活市場活力

“土地超市”只是近年來海南眾多制度集成創新案例中的一個。過去5年，海南狠下決心，真抓實干，先后頒布實施營商環境相關法規和重要政策40余項，推動極簡審批等系列改革，打造出一批營商環境改革標志性工程。

5年前，當海南澳斯卡國際糧油有限公司董事長張慧來到洋浦經濟開發區准備建設一座年加工糧油超百萬噸的現代化工廠時，如今一片繁忙的廠區還是一塊灌木叢生、石頭遍布的荒地。有同行朋友得知后告訴她，在這裡建廠，沒有兩三年時間估計夠嗆。

海南澳斯卡國際糧油有限公司。人民網記者 符武平攝

但“洋浦速度”刷新了張慧和她朋友的認知：一座總投資35億元、佔地200多畝的工廠，從開工到投產，僅用半年多，比國外同等規模項目整整提前了一年半時間，創下了全球同規模糧油加工項目最快投產紀錄。有意思的是，到2021年4月，項目已經投產時，一些同行朋友還給張慧打電話詢問，“問我項目什麼時候開工？當我告訴他們已經投產時，他們都很驚訝。”

更讓張慧高興的是，在自貿港政策疊加影響和洋浦各個職能部門的合力推動下，2021年投產當年，加工量就達到了19.6萬噸，2022年，加工量達到42萬噸……如今的澳斯卡糧油，滿負荷生產的話，一天的生產量可達3000噸，可以裝60節火車車廂。張慧說，她們計劃新建的20萬噸食用油工廠及深加工項目正在推進，力爭在3年至5年內發展成為產值超百億元、具有國際競爭力的大型糧油加工貿易企業。

“沒有制度集成創新，就沒有這麼高的辦事效率，企業的投資積極性也不會這麼強。”洋浦經濟開發區有關負責人說，洋浦把廣泛開展制度集成創新作為洋浦打造自貿港先行區示范區的重要抓手，舉全區之力推進實施，把“當好‘店小二’”“干實事”作為謀劃制度集成創新的“出發點”，自上而下樹立主動服務意識，把“無事不擾、有求必應、企業有事政府跑、政府圍著企業轉”作為政府工作准則，建立了政企定期懇談會和政企聯絡員制度，常態化收集和梳理堵點、痛點問題，建立台賬清單並跟蹤督辦。

截至目前，洋浦已先后完成了20余項制度創新，其中6項作為海南自貿港制度創新案例面向全國發布。通過實施制度集成創新，有力推動涉及貿易、投資、航運、稅收等領域與洋浦相關的8個方面自貿港政策快速落地並發揮效應，獲得市場主體的認可與好評，為洋浦打造海南自由貿易港建設“樣板間”注入了源源不斷的動力。

讓制度創新成果惠及更多市場主體

在海南，制度集成創新成果正在惠及更多的市場主體。

截至2023年3月，海口、三亞8個市轄區和其他16個市縣（不含三沙）實現“一個大廳辦事、一個部門審批、一枚印章出件”﹔累計上線130件“一件事一次辦”主題服務﹔省級累計推出“零跑動”事項2108項，實現155個高頻政務服務事項“跨省通辦”﹔在14個重點園區推行極簡審批，項目落地審批提速90%以上，錨定最高開放水平，實施最短外商投資准入負面清單，僅有27項限制措施，全國“最短”……

以經營主體的獲得感為准繩，近年來，海南持續深化商事制度改革，在全國率先探索承諾即入制和准入即准營，進一步為企業鬆綁減負之余，全省廣大黨員干部轉作風、提能力，爭當服務經營主體的“保姆”“紅娘”“店小二”，不斷激活創新創業“一池春水”。

數據顯示，近5年來，海南持續優化的營商環境讓市場主體感受頗深，市場主體對海南充滿信心：近5年新增市場主體超過之前30年的總和，2022年海南營商環境全國排名前移了4位，居第12名。

世界最大單體免稅店海口國際免稅城。中國旅游集團供圖

“企業的壯大、創新創業的活躍，離不開良好的營商環境。我們作為一家土生土長的民營企業，深刻感受到近年來海南營商環境的快速優化。”海南先聲藥業有限公司常務副總經理余慶祝說，通過各項制度創新，近年來海南服務企業的工作機制越來越完善，有省領導“早餐會”、廳局長“接待日”、市縣長“現場會”“下午茶”等各種形式的“政企面對面、服務心貼心”活動，能及時解決企業實際困難，切實幫助企業渡過難關。

“集團境內總部遷到海南后，各項經營指標均實現數倍至數十倍的增長。”在中國旅游集團相關負責人看來，正是因為這裡的營商環境變得越來越好，才讓該公司有了更快的發展速度。

良好的營商環境是海南自貿港的“金飯碗”，制度集成創新是自貿港的內在要求。

海南省委深改辦（自貿港工委辦）相關負責人表示，下一步，海南將持續提升制度集成創新能級，積極推動制度集成創新由過去省內廳局之間的“橫向合作”，向海南省和部委的“縱向合作”轉變，實現省部聯動，2023年爭取形成幾項在全國叫得響、有影響力的好案例。

同時，海南將啟動新一輪制度集成創新三年行動，重點圍繞“誠信海南”等重點領域加強研究攻關，以創新舉措破解一批實際難題。在開展壓力測試和風險防控中，不斷總結經驗教訓，推動系統集成，建立健全既服務自由便利、又有效防控風險的監管機制。

對於海南來講，制度集成創新沒有終點。海南將堅持先立后破、不立不破，鼓勵更多解決實際問題的制度集成創新成果涌現，為海南自貿港建設和海南高質量發展注入“源頭活水”。

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