“有了不動產証，就能報建新房了！”日前，在瓊中黎族苗族自治縣營根鎮居民王善安家門口，該縣不動產登記中心工作人員趕來，幫助王善安為其父親王騁發辦理了不動產申請登記。

　　在瓊中，有一批像王騁發這樣的家庭，由於早年沒有及時換領土地証，導致后來無法辦理不動產証，進而無法對老舊房屋翻新報建。同時，由於存在種種困難，縣級層面也遲遲未出台完善的解決方案。近來，瓊中扎實踐行“浦江經驗”，通過縣領導包案下訪做好信訪工作，出台解決方案，解決這一歷史遺留問題，保障了人民群眾的合法權益。

　　老房翻新卡在“証件關”

　　沿營根鎮營府路一路上坡，有一小片老舊的平房，王騁發老人的家就在這裡。目前，王騁發三代人擠在一棟房子裡，空間較為狹小。為此，王善安一直想重建房子，卻被告知証件不齊，無法申請報建。

　　“因為不識字等因素，父親早年沒按規定辦好建房用地土地、房產手續。”王善安翻箱倒櫃，才從家裡翻出一張泛黃的《瓊中縣國土局征用土地批准書》（以下簡稱《批准書》），這是當年居民根據有關規定申請住宅建設用地的憑証，“有關部門告訴我，拿這張紙換發土地証的業務早在2010年就停辦了。缺了土地証，如今自然也沒辦法換不動產權証。”

　　類似的問題也困擾著營根鎮居民唐麗雲。2022年8月，在一次自建房安全排查整治工作中，她和周邊住戶的房屋被鑒定為危房，隻能匆匆搬到親戚家暫住。“危房住不下去了，新房又無法報建”，這些年，唐麗雲和鄰居們一申請報建換証，就同樣被卡在《批准書》換不了不動產權証這一關。

　　求助當地住建、資規等部門無果后，唐麗雲轉而撥通了我省“12345”綜合服務熱線。2022年8月26日，該信訪件由省信訪局生成，並轉交給瓊中縣信訪局督辦。瓊中縣信訪局先后聯絡信訪人，以及瓊中縣住建局、縣資規局等部門，了解到“換証難”系歷史遺留問題。

　　“之前，我們無法辦理《批准書》有關不動產權換証登記業務。”瓊中縣不動產登記中心有關負責人解釋稱，這一問題涉及的現實困難比較多，尤其是在確定房屋面積、流轉土地確權等認定標准方面。原瓊中縣國土局針對居民持有《批准書》但未能換發土地証書的，先后4次上報請示縣政府，縣政府每次都提出修改完善意見，但因《批准書》清理工作難度較大，涉及的范圍較廣，存在一些執行認定上的風險隱患，最終的解決方案一直沒出台。

　　出台文件打通“証結”

　　“這回接到信訪件后，有關部門群策群力，努力推動化解。”瓊中縣信訪局辦案人員介紹，牽頭單位瓊中縣住建局聯絡縣資規局，統籌推出歷史遺留問題的解決方案。瓊中縣資規局下屬單位不動產登記中心接到任務后，以瓊中縣資規局名義擬文上報縣人民政府。

　　考慮到化解歷史積案需要多部門統籌協調推進，瓊中信訪局根據該縣領導包案機制，將信訪件上報至瓊中縣委、縣政府。2022年12月31日，該縣包案領導到現場調研，並召集各責任部門開會，要求以解決危房住戶換証報建為契機，盡快出台文件，對《批准書》換証難的問題給出解決方案。

　　接下來便是一番“抽絲剝繭”。瓊中梳理了全縣自1987年1月8日起至1993年9月20日止縣國土局頒發且有存根的《批准書》，發現尚未申請登發証且有存根的有461宗，進一步對涉及土地不動產權類型、用途、面積等情況開展了摸排。

　　經過近4個月的廣泛調研和聽取群眾訴求，2023年3月31日，《瓊中黎族苗族自治縣解決部分居民持有〈征用土地批准書〉尚未辦理不動產登記換証等有關問題的指導意見（試行）》（以下簡稱《意見》）正式印發，對宗地如何認定初始規劃條件、使用年限、用途認定、《批准書》鑒定等多項工作給出明確參考標准和工作流程。

　　“政府說一定給咱們解決，心裡一下子就有底了。”這份文件給王善安、唐麗雲吃下“定心丸”。

　　穩步實現群眾“安居夢”

　　5月1日，瓊中縣不動產登記中心開始受理《批准書》登記換証工作，王善安是第一批申請人。當天，該縣不動產登記中心安排辦事專員與王善安對接，仔細交代需要准備的材料和需要有關部門審核的事項，並持續指導王善安完成后續的材料審批等工作。

　　“本來覺得很復雜，經過他們的指導，一件件把事情捋順了、辦妥了。”王善安為辦事員的服務態度點贊。

　　9月5日，王善安父親的不動產權利首次登記公告順利發布。經過15個工作日的公示期，不動產申請登記於27日成功辦理，30多年的老宅即將擁有首張“身份証”。王善安將這件大喜事告訴左鄰右舍，催促他們快去換証。

　　據介紹，目前瓊中完成了首批2宗不動產權利首次登記公告。另外，瓊中縣不動產登記中心已收到提交59份申請書，其中《征用土地批准書》有存根的58宗，無存根的1宗。有31宗是《批准書》本人申請的，可啟動確認權屬、核實規劃指標后，辦理不動產登記換証手續。已完成權屬、規劃核實可以直接辦理不動產權証換証登記5宗。像唐麗雲等申請人並非《批准書》上登記的權利人，還得准備一系列証明材料。

　　“《意見》實施沒有先例，遇到特殊情況，我們得一邊摸索一邊前進。”瓊中縣不動產登記中心有關負責人坦言。

　　“《意見》實施有效期3年，是一項長期工作。”瓊中縣信訪局有關負責人還告訴記者，信訪部門將以每月形成一篇督辦進度報告的頻率，持續推動各部門合力化解歷史遺留問題。

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