《 人民日報 》（ 2023年12月01日 第 13 版）

　鳳凰島二期工程拆除后的海南三亞灣。 陳聰聰攝

海南南海熱帶海洋研究所所長陳宏在珊瑚移植前進行海底環境調查。 於志龍攝

鳳凰島二期工程拆除施工期間，洒水車與挖掘機同步作業，降塵抑塵。 陳傳忠攝

引子

海南三亞灣，碧波蕩漾，遼闊無垠。憑高而望，三亞河自北向南入海，綿延的海岸線伸向遠方，海天一色，美不勝收。

“一年多來，我們在三亞灣及周邊海域持續開展生態環境修復。今年前三季度的監測結果顯示，這裡的珊瑚覆蓋率穩步提升，海域水質總體保持二類以上，持續向好。”海南省三亞市生態環境局局長谷廣燁說。

三亞河入海口不遠處，海底珊瑚經多年生長形成的天然礁盤若隱若現，這是魚類的理想棲息地。曾經，佔海域面積49.96公頃的三亞鳳凰島國際郵輪港二期工程（以下簡稱“鳳凰島二期工程”）就建於這片棲息地上。2016年，鳳凰島二期工程主體填海完成，形成人工島。之后，因填島造成水體交換能力降低，三亞灣西部岸線遭到侵蝕、珊瑚礁退化、三亞河污染加劇等生態問題持續顯現。

問題，2017年、2019年兩輪中央生態環保督察先后點出﹔整改，曾經一波三折……鳳凰島二期工程從拆不拆、拆多少再到怎麼拆，背后蘊含著如何正確處理速度和質量、發展和環保、發展和安全等重大關系，檢驗著事發地各級領導干部的政績觀。

政績觀正確與否，不僅影響到干部個人的健康成長，更關系到黨和人民事業發展。

習近平總書記強調，樹牢造福人民的政績觀，堅持以人民為中心的發展思想，堅持高質量發展，不搞貪大求洋、盲目蠻干、嘩眾取寵﹔堅持出實招求實效，不搞華而不實、投機取巧、數據造假﹔堅持打基礎利長遠，不搞急功近利、竭澤而漁、勞民傷財。

“樹立和踐行正確政績觀”，海南省廣大干部深學細悟習近平總書記重要指示，鳳凰島二期工程拆除整改迎來峰回路轉：2021年7月2日啟動，2022年3月19日基本完成，歷時260多天，鳳凰島二期工程被拆除，比拆除整改方案規定的2022年12月的完成時限提前9個多月。“整改到位，關鍵靠認識到位”“拆的是人工島，更是矯正錯位的政績觀”……採訪中，海南省多名干部表示。

如何樹立和踐行正確政績觀，矯正錯位的政績觀？記者日前在海南調研，從鳳凰島二期工程拆除整改的全過程裡探尋答案。

從違規建到部分拆、全部拆，在新發展理念引領下，思想認識不斷深化

湛藍的海水之下，成片的珊瑚礁色彩斑斕、形態各異——36年前的三亞灣，讓現任海南南海熱帶海洋研究所所長的陳宏十分難忘，那時他剛到三亞工作。“后來，三亞港白排國際客運深水碼頭改擴建工程，也就是鳳凰島一期工程建成，我們在周邊海域補種珊瑚，市裡組織在海岸線人工補砂，持續修復生態。”陳宏說。

鳳凰島一期工程填海36.53公頃形成人工島，用於建設客運碼頭。2003年竣工后，附近海岸線便出現沙灘退化、珊瑚礁退化等現象。

哪知，前車之鑒竟被視而不見。2012年，時任三亞市市長王勇推動鳳凰島二期工程立項建設，擬建國際郵輪港。不少干部反對，但他仍然堅持，未如實向相關部門通報鳳凰島一期工程造成的生態問題，致使二期工程海域使用權獲批。佔海域面積1.12公頃的連廊，連接起鳳凰島二期與一期工程。

“發展是業績，保護也是業績。但發展是顯績，保護是潛績，所以我力推把二期批下來。”后因受賄罪被判處無期徒刑的王勇在回憶鳳凰島二期工程時說。

三亞市的一些干部反映，鳳凰島二期工程啟動建設期間，王勇把它看作自己的重要政績，要求“特事特辦，加快推進”。

強求政績、顯績，卻留下“政疾”：2017年底，中央第四生態環保督察組向海南省反饋督察意見，鳳凰島項目被點名批評並責令整改。2019年下半年，中央第三生態環保督察組對海南開展第二輪中央生態環保督察，次年5月向海南省反饋督察情況時再次點名鳳凰島項目整改不到位，“修復治理大打折扣”。

“這是重錘響鼓，當頭一棒！”2020年5月9日，毛東利在中央生態環保督察反饋意見當天履新海南省生態環境廳黨組書記，“一下子坐不住了，感到壓力很大、責任很重。”

之后，海南省委多次召開專題會，毛東利以省生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室常務副主任的身份多次約談三亞市政府，並派專員進駐三亞市開展派駐監察。海南省、三亞市多次組織專家調研，開展拆除整改方案論証。

論証過程，是反復權衡、思想斗爭的過程——

有專家算經濟賬：填島花一大筆錢，拆島又花一大筆錢，是否得不償失？能否隻拆除部分人工島，既恢復生態，又不影響郵輪港建設？

也曾反復算技術賬。三亞市據此提出“拆多、拆中、拆少”3套方案，論証后發現：拆多了，無法滿足郵輪港建設需要﹔拆少了，生態無法恢復﹔拆得不多不少，兩者都難兼顧。

“在‘拆多少’上糾結，會不會沒撿到芝麻又丟了西瓜？”“有沒有論証全拆的方案？”……海南省生態環境廳生態環境保護督察辦公室主任陳粵回憶，論証方案上報海南省委后，收到的回復意見讓不少干部幡然醒悟：“糾結‘拆多少’，其實是舍不得，還是隻看到眼前的經濟利益。”

要算大賬、長遠賬。省、市組織專家實地調研，秉持科學、求實的態度，開展現場討論、電腦實景模擬……論証進展定期上報省委和省政府，多部門多輪次提建議、改細節。幾番論証下來，2021年4月，按照“態度堅決、力度要大、方法科學、程序合法”的整改原則，海南省政府審議通過鳳凰島二期工程全部拆除的整改方案。

“論証過程，也是深化認識、統一思想的過程。”陳粵感慨，“如今回頭看，雖有反復糾結、意見交鋒，但不少干部錯位的政績觀得以矯正，發展的理念真正轉變了。”

理念一變天地寬——

2020年以來，海南集中攻堅推動的8項圍填海問題全部整改到位﹔叫停擬新建的圍填海項目﹔明確除國家重大戰略項目外，全面停止新增圍填海項目審批，切實扭轉“向海索地”……

“既要做顯功，也要做潛功，再不能搞盲目開發、急功近利的政績工程！”海南省委負責同志的話擲地有聲，“判斷什麼事能不能做，新發展理念就是指揮棒、紅綠燈。我們要把這根指揮棒高高舉起來，讓這盞紅綠燈真正亮起來。”

從明拖暗頂到提前9個多月完成拆除，堅決反對口號式、表態式、包裝式落實

歷經兩輪督察，整改為何久拖不決？

2020年7月，海南省啟動開展生態環境保護百日大督察，要求各市縣主要負責人認領相關環保問題督導整改。翻看各地上報的清單，毛東利不解：為何鳳凰島二期工程整改不在時任海南省委常委、三亞市委書記童道馳的督導清單之列？向對方問詢，對方卻以“省裡一直高位推動”等為由搪塞。

事實上，就在問詢前不久，生態環境部的分管負責人剛到三亞開展過調研督察，嚴肅批評鳳凰島項目整改不力，要求徹底消除不利影響，堅決整改到位。

三亞市曾先后提出兩種整改替代方案：拓寬三亞河河口，或拆除連接鳳凰島一、二期工程的連廊，改建架空橋梁。採訪中，三亞市一些干部表示，這樣的方案看似為增強入海河流動力、水體交換，實際是“避實就虛”“避重就輕”，“僅拓寬河口，河口前的人工島不拆，水流不還是受阻？”“隻拆1公頃多的連廊，近50公頃的島不拆，能見效？”

然而，就是這樣備受質疑的方案，童道馳卻多次向各級部門爭取，既表態要堅決整改，又強調“保留鳳凰島的完整性”。2020年11月，中央紀委國家監委對童道馳展開立案審查調查。后來，童道馳在接受相關採訪時這樣說起鳳凰島二期工程整改：“我覺得鳳凰島最好不碰它就好了。也怕擔責任，希望能蒙混過關。”

2020年8月，拒不認領鳳凰島項目整改督導責任的童道馳受到海南省委批評，“問詢無果”的毛東利也向省委作出書面檢討。“省委態度鮮明，堅決反對這樣的口號式、表態式、包裝式落實，要求我們層層傳導壓力，迎著困難上。”毛東利說。

面對海南省委全面拆除鳳凰島二期工程的要求，新一屆三亞市委班子明確提出：整改要突出“實”，即把責任壓實、任務夯實、舉措做實，做到立行立改、不折不扣。

突出“實”，必須動真碰硬。一聽全拆，鳳凰島二期工程個別投資企業有意見：“全拆了，前期投資成本怎麼算？以后不來投資了！”三亞市委、市政府堅持原則：“依法是最好的辦法，法治是最好的營商環境。我們依法評估，依法補償，依法審計。”

拆除工程剛啟動，便遇施工遲緩。市裡隨即召集施工單位負責人，督促加緊施工。施工方也有難處，整個拆除工程總量超過600萬立方米，相當於在海面挖出2400多個標准游泳池。一些參加拆除工程的工作人員表示：“從沒干過這麼大體量的海上拆除作業，僅勘察測算、設備調度就很費周折。”

怎麼辦？必須迎難而上，攻堅克難。三亞市委常委、秘書長、天涯區委書記黃興武回憶起當時的情景：幾次聽說台風要過境，市裡連夜部署，組織人員和設備轉移，連夜清理現場，避免建筑垃圾污染海面﹔拆除作業急需大型船舶設備，調派困難，市裡從全國其他地區緊急協調船舶，海事等部門快速審定航線航道，力保不延誤工期。

攻堅克難，關鍵靠黨建引領。鳳凰島二期工程拆除整改項目業主單位天涯區政府、項目代管單位三亞環境投資集團有限公司等，與施工單位聯合成立臨時黨支部。黃興武任黨支部書記，每日一調度，難題不過夜，“支部建在項目上，黨建跟著項目走，協力打通施工中的難點堵點。”

黨建引領，上下齊心。“按市裡要求，業主單位、項目代管單位分管負責人要同施工方一道常駐一線，共同疏解難題。”施工期間，每天頭頂烈日、在島上吃住，現任三亞城市投資建設集團有限公司總經理、時任三亞環境投資集團有限公司副總經理的陳朝東黑了、瘦了。

那時候，陳朝東不時接到市領導和相關部門電話：哪些做得不行，現場指出﹔哪裡還有困難，現場辦公。“施工現場設置了10多處視頻監測點，‘落實一線’直通‘決策一線’，省、市及相關部門負責人通過手機就能實時了解施工進展，既督導調度，更解決困難。”

“拆除工程，必須是廉潔工程。”紀檢監察、審計等部門也組成專班全程跟蹤。三亞市紀委副書記、市監委副主任吳昊說：“拿拆除物料來說，這些都是國有資產。我們建立物料運輸‘三方登記’制度，加強對拆除物料的管控，使物料處置全程有跡可查。”

2022年3月，鳳凰島二期工程完成拆除，比規定時限提前9個多月。拆除期間，海南省委常委、三亞市委書記周紅波經常登島。“看幾遍報告材料，不如實地走一走。現場調研能直觀看到施工的進度和成效。”周紅波說，“一分部署，九分落實。一切工作往實裡走，才能出實績、見實效。”

從頂風違紀到不敢腐、不能腐、不想腐，制度籠子不斷扎緊，促進以黨性立身做事

登高望遠，鳳凰島二期工程拆除后的海域一片澄碧，三亞河入海處，浪大水急。

“就是這天然的入海口，當年可差點遭到破壞。”黃興武說，如果拓寬河口的替代方案得到實施，施工中會用炸藥爆破，“這是以破壞生態的方式‘修復生態’。”

為何如此大膽？根源在個別干部私欲膨脹、公心失守。紀檢監察部門在查辦鳳凰島項目等案件中發現，海南省、三亞市個別單位有關負責人收受鳳凰島二期工程相關企業股東財物，替他們說話，幫他們“推銷”替代方案。2022年6月，法院宣判，對童道馳以受賄罪判處死刑，緩期二年執行。在鳳凰島項目中，童道馳被相關企業股東拉攏腐蝕，接受對方安排的奢華享受，收下貴重財物。

“樹立和踐行正確政績觀，起決定性作用的是黨性。這些違紀違法行為，說到底是背離了黨性、拋棄了宗旨、丟掉了初心。”海南省委常委、省紀委書記、省監委主任陳國猛說，“人工島拆了，並不意味著整改完成。要堅持標本兼治、系統施治，以案促改、以案促治，做深做實查辦案件的‘后半篇文章’。讓黨員干部因敬畏而‘不敢’、因制度而‘不能’、因覺悟而‘不想’，自覺摒棄私心雜念，以黨性立身做事。”

嚴肅問責，強化不敢腐的震懾。2021年8月，海南省紀委監委成立問責調查領導小組，對在鳳凰島項目中落實中央生態環保督察整改不力、有關項目存在利益輸送與失職瀆職行為等開展調查，20名領導干部被追責問責。

“為查清鳳凰島等多個項目存在的問題，我們歷時3個多月，調取各類書証1100余份，與相關涉案人員談話140余人次，3次函請相關部門對個別專業問題出具認定意見。”參與案件調查的時任海南省紀委監委第二監督檢查室四級調研員李雪峰說，“力求查清事實、分清責任、精准問責、形成震懾。”

完善制度，扎牢不能腐的籠子。登錄海南省國土空間基礎信息平台，點擊一塊區域，土地用途、綠地率、建筑限高等一目了然。若要調整用地規劃，須經市政府分管副市長、市長、省測繪地理信息局分管負責人三級審批，相關材料在線上提交，線上審核、留痕。

線上留痕，源自以案促改。“鳳凰島二期工程投建，相關部門違規出具選址規劃意見難辭其咎。”李雪峰說，在以往查辦的涉及填海造島的案件中，有的擅自將用地規劃調整為地產開發，有的為使填島項目獲批，將大規劃拆分成許多小規劃申報，使本該省裡審批的用地規劃放到了市、縣，“規劃亂象，不少涉及貪腐問題，某些領導干部收受企業財物，為他們辦事。”

2021年5月起，海南省推進“機器管規劃”賦能國土空間智慧治理，各市縣的城市總體規劃、控制性詳細規劃全部錄入系統，規劃編制、審批、調整全過程留痕監督，從源頭上防止出現違規編制、調整規劃等突出問題。“去年以來，省紀委監委牽頭督促相關職能部門在工程招投標、環境影響評價等多個領域探索‘機器管’機制。以信息化手段強化過程監督，以深化改革切斷利益輸送鏈條。”海南省紀委監委第二監督檢查室副主任李曄坤說。

錘煉黨性，增強不想腐的自覺。近年來，海南省各級領導班子將加強生態文明建設、樹立和踐行正確政績觀等作為民主生活會重要內容，對標對表查擺問題、整改落實。紀檢監察機關派員參加，對省直各部門、各市縣查擺問題、落實整改情況全程監督。

“結合學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，我們選取近年查處的省管干部嚴重違紀違法典型案例編印警示材料，協助省委開好省管干部違紀違法案件通報會暨‘一把手’黨性教育專題會。此外，連續4年在全省19個市縣開展警示教育巡回展，做到黨員干部教育全覆蓋。”海南省紀委監委宣傳部副部長詹君峰說，“隻有黨性堅強、摒棄私心雜念，才能保証政績觀不出偏差。我們緊盯‘關鍵少數’，通過抓好‘關鍵少數’帶動‘絕大多數’，用黨性的標尺為黨員干部量出公與私的邊界。”

從開發海洋到生態修復、嚴格保護，做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事

拆島，先要移珊瑚。為避免可能帶來的破壞，鳳凰島二期工程拆除施工前，周邊海域1萬多株珊瑚被移至其他海域。“相比先前在礁盤上建島，變化太大了。說明生態優先、綠色發展的理念已經深入人心，生根開花。”陳朝東感慨。

行走三亞灣，岸線綿長，岸堤處不時可見嵌入的“破浪石”，用於緩沖海浪對岸堤的沖擊。“我們將部分建筑廢料用於岸灘補砂、岸堤防護。部分通過挂牌轉讓，實現資源化利用。”陳朝東說。

一張張照片，再現施工場景：巨大的攔污屏像個大圍欄，攔住作業區域的泥沙﹔洒水車與挖掘機同步作業，降塵抑塵﹔水面上，一個個監測浮標將數據實時上傳，發現異常即時報警。“實行全過程環境監測，施工期間沒有發生二次污染。”三亞市生態環境局局長谷廣燁說。

一段段視頻，記錄“海底造林”：技術人員身著潛水服，將一株株珊瑚苗小心地移植固定在礁石上。“不同區域的珊瑚苗套著相應的標牌，標注種植時間等信息，方便定期監測。”陳宏說，為恢復鳳凰島海域生態，拆除作業完成后，他帶團隊在這片海域補種了約1.5萬株珊瑚，長勢良好。

“我們還陸續在周邊海域投放了1300多個人工礁體、3.4萬尾魚苗，持續修復生態。”谷廣燁說，根據最新監測，鳳凰島周邊海域水流加快，珊瑚覆蓋率上升，海域水質持續向好。

“通過整改落實，修復了生態，樹牢了新發展理念，踐行了正確政績觀。”全程督導拆除整改工作的毛東利感慨，“面對發展與保護，是隻顧眼前還是著眼長遠，是‘竭澤而漁’還是‘澤被后人’？過去，在海南一些干部眼中，海洋是可以隨意開發的資源。如今，大家都認識到，海洋是不能破壞的生態家底。”

2022年下半年，因珠溪河污染綜合治理不力，文昌市在全省“打好污染防治攻堅戰”生態考核中被扣了分、降了檔，並被省生態環保例行督察點了名。

這分扣得不冤：多年治理不見效，全程發源、流經文昌市的珠溪河成為海南省國控入海河流中唯一的劣五類水體。

這名點得“有威懾”：推進以案促改，海南明晰各級黨委、政府及有關部門生態環保職責，完善生態環保考核機制，將考核結果作為領導干部綜合評價、選拔任用、評先評優重要依據。省生態環境保護督察整改工作領導小組辦公室與省紀委監委、省委組織部、省審計廳等建立工作聯動機制，相互移送重大生態環境問題線索。

政績評價戴上生態環保“金箍”，文昌市的干部坐不住了。市委、市政府與負有監督職責的省生態環境廳向省委、省政府立下“軍令狀”，保証按期完成河水消劣的階段性目標。

以行踐諾，文昌市黨政負責人帶頭，沿河5個鄉鎮黨政負責人走遍沿途每一條支流、每一家企業。結合不同鄉鎮特點分段施策，強化源頭管控、中段補水、末端生態修復。省生態環境廳定期督導、跟蹤監測。

今年上半年，珠溪河河口斷面平均水質脫離劣五類，全省地表水省控斷面水質全面消劣，近岸海域水質持續向好。

“糾正主要以經濟指標評價政績的偏向，我們將持續壓實責任、健全機制，既做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事。”海南省委負責同志表示。

採訪期間，登上三亞鹿回頭景區觀景台，在這座三面臨海、狀似坡鹿的半島最高處，可以俯瞰整個三亞灣美景：天空湛藍，雲卷雲舒，海潮澎湃……

退填還海，更要還海於民、還景於民。2022年以來，三亞鹿回頭、天涯海角等國有景區陸續全部免門票。不少干部談起這項工作時說：“為民辦事、為民造福，就是最重要的政績！”

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