三亞推動游艇全產業鏈發展。圖為游客乘游艇出海。 本報記者 封爍 攝

　　■ 本報記者 李夢瑤 實習生 陳思帆

　　三亞港灣，艇來艇往，游艇產業蓬勃興起﹔博鰲樂城，先行先試，醫療消費加速回流﹔瓊海潭門，漁民從靠天吃飯到轉產轉業，休閑漁業駛入“快車道”……

　　新動能、新業態、新活力，海南何以持續蹚出高質量發展新路？

　　1月6日，新一批海南自由貿易港制度集成創新案例發布。透過“集成”“首創”等一個個關鍵詞，答案得到再一次印証：破解發展難題，關鍵是用好制度集成創新這把“金鑰匙”。

　　堅持系統集成

　　改革效果“1＋1>2”

　　僅用兩個工作日，海南智慧海事科技有限公司和海南大學三亞研究院共同申請的外觀設計專利“船舶操控台”便通過國家知識產權局審查獲得授權。相較以往6個月至8個月的外觀專利審查周期，授權時間大幅提速。

　　為何能如此之快？關鍵在於一個“合”字：海南率先在全國推行專利、商標、版權、地理標志、植物新品種知識產權“五合一”綜合管理體制改革，實現“一個部門集中管理、一支隊伍綜合執法、一個平台統籌服務”。

　　知識產權保護由“散”向“合”轉變，靠一個部門“單打獨斗”顯然無法完成。

　　省知識產權局、三亞市、省版權局、省農業農村廳……翻開該項改革的責任單位名單，會發現達9家之多。如此細節，也凸顯了制度集成創新的內涵：不是某一領域某一部門的單兵突進、局部發力，而是多領域多部門的齊頭並進、全局突圍。

　　用系統思維抓創新，不僅體現在知識產權保護領域。

　　梳理此次發布的6個案例，會發現它們與以往案例最大的不同，就是均具有鮮明的制度集成特征，體現了跨部門跨領域的協同聯動，突出了改革的系統性、整體性、協同性，是多項不同制度創新成果的高效融合——

　　27個省直部門形成合力，構建“法規+名錄+標准+可追溯平台+替代品產業”全鏈條閉環“禁塑”制度體系﹔聯動交通、海事、海關、邊檢等多部門，打造游艇產業綜合管理服務新模式﹔實施“跨部門”協作，醫療藥品器械一體化、無感化、智慧化監管﹔將海洋休閑漁業捕撈許可管理、休閑漁船檢驗等多環節集成，全鏈條構建休閑漁業高質量發展機制﹔深化海事審判“三合一”改革……

　　“按照‘首創性、集成性、已實施、效果好’原則，海南此次從40多個部門申報的200多項案例中，遴選出6個制度集成創新案例。”在省委副秘書長，省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮看來，這些案例在相關領域中發揮出“1＋1>2”的改革效果，標志著海南自由貿易港在制度集成創新領域邁出重要步伐。

　　以問題為導向

　　制度創新成效凸顯

　　案例發布會上，除了“集成性”，另一個關鍵詞也頻頻出現：首創。

　　建立全國首個植物新品種跨區域、跨領域、跨部門行政執法聯動保護機制﹔首創全域“禁塑”制度體系﹔建立首個游艇旅游數字化服務平台﹔首次系統提出休閑漁業定義和業態，在全國率先制定了實施醫療藥品器械一體化服務管理的地方性法規……

　　大膽試、大膽闖、自主改，改革創新路上，海南從來不憚於“第一個吃螃蟹”。但敢於“吃螃蟹”，也要善於“吃螃蟹”。換句話說，海南究竟是如何找到制度集成創新的突破口和動力源？

　　“游客、企業的需求點在哪，我們制度創新的著力點就在哪。”三亞市副市長、三亞中央商務區管理局局長（兼）尹承玲說，秉持著這一工作導向，該市持續打造游艇產業綜合管理服務新模式——

　　針對游艇旅游存在的“九龍治水”問題，率先出台系列管理辦法，厘清部門職責﹔聚焦租賃游艇過戶過程中的“辦証真空期”，開展游艇“一次辦、不停航”改革試點﹔圍繞游艇產業發展用海安全隱患問題，制定《三亞市海域使用詳細規劃》……

　　以問題為導向，這正是新一批海南自由貿易港制度集成創新案例的鮮明特征。

　　解決問題的成效如何？案例發布會上，相關部門亮出一張張“成績單”——

　　醫療藥品器械一體化、無感化、智慧化監管，讓博鰲樂城國際醫療旅游先行區特許藥械引進使用加速，目前特許藥械品種首例累計已達376種﹔打造游艇產業綜合管理服務新模式后，三亞游艇登記數量達到1367艘，邁入“千艇城市”﹔全鏈條構建休閑漁業高質量發展機制后，海南休閑漁業經濟動能明顯增強，2023年全省休閑漁業總產值超40億元……

　　一組組鮮活數據，生動詮釋創新成效，也將這批案例的“含金量”清晰勾畫。

　　答好“必答題”

　　不斷提升創新能級

　　如果把自貿港建設看作一張“考卷”，制度集成創新便是其中一道“必答題”。

　　設立“改革和制度創新獎”，營造“比學趕超”濃厚氛圍﹔印發制度集成創新行動方案與任務清單，各項任務高效扎實推進﹔出台容錯糾錯機制，為改革創新者撐腰鼓勁……過去幾年間，一系列頂層設計的出台，讓海南自貿港“新”潮澎湃。

　　省委、省政府把制度集成創新擺在突出位置，充分發揮改革開放綜合試驗平台的獨特作用，廣泛發動各行業、各領域、各崗位推進制度創新，成熟一項推出一項——

　　累計形成制度創新成果140項，10項被國務院面向全國復制推廣，6項得到國務院大督查全國通報表揚，20余項得到國家部委肯定面向全國復制推廣，為高質量建設中國特色自由貿易港不斷夯實制度基礎。

　　“下一步，海南將繼續主動對接國際高標准經貿規則，加快在規則、規制、管理、標准等制度型開放上的銜接步伐，進一步加大前瞻性、引領性制度集成創新力量，提升制度集成創新能級，形成更多有分量、可復制和推廣的典型案例，並通過制度集成創新破解改革發展中面臨的難點堵點問題，為推動海南高質量發展增添活力動力。”省委深改辦（自貿港工委辦）相關負責人表示。

　　6項制度集成創新案例

　　知識產權“五合一”綜合管理體制改革

　　 主要做法

　　1.成立一個部門集中管理，實現五類知識產權事項“集約化”管理

　　2.建立一支隊伍綜合執法，形成知識產權“一體化”保護格局

　　3.搭建一個平台統籌服務，強化知識產權“一站式”服務能力

　　 實踐成效

　　知識產權管理

　　更加集約高效

　　知識產權保護

　　更加協同有力

　　知識產權服務

　　更加便民利企

　　 領先點

　　率先在全國推動區域五類知識產權保護由“散”向“合”轉變，實現了“一個部門集中管理、一支隊伍綜合執法、一個平台統籌服務”的改革目標。

　　2023年10月，被國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議辦公室評為國家知識產權強國建設第二批典型案例﹔2023年11月，“知小二”服務團隊經驗做法被國家知識產權局評為2023年第二批全國知識產權信息服務優秀案例。

　　首創全域“禁塑”制度體系

　　 主要做法

　　1.加強頂層設計，構建“禁塑”法規制度體系

　　2.創新監管機制，形成多維聯動綜合監管模式

　　3.聚力產業發展，布局降解材料全鏈條產業

　　 實踐成效

　　全域“禁塑”

　　成效明顯

　　“禁塑”產業鏈

　　初具雛形

　　“禁塑”案例

　　面向全國推廣

　　 領先點

　　率先通過地方立法全面禁止一次性塑料制品，實現了頒布實施地方標准、制定禁塑名錄負面清單、建立全生物降解產品可追溯管理平台、替代品“專用標識+監管二維碼”識別方法、輸入源頭“物流+信息流”綜合監管體系等多項全國首創，得到了國家部委、兄弟省市、行業部門的認可和關注。2022年10月，生態環境部將該項成果確定為自由貿易試驗區加強生態環境保護推動高質量發展案例，面向全國復制推廣。

　　游艇產業綜合管理服務新模式

　　 主要做法：

　　1.健全游艇產業治理體系

　　2.夯實游艇產業發展基礎

　　3.集成海事系列便利化措施

　　 實踐效果：

　　市場體量

　　再創新高

　　經營主體

　　加速集聚

　　審批流程

　　大幅精簡

　　 領先點

　　聚焦游艇產業鏈條化、數字化、集約化發展，聯動交通、海事、海關、邊檢等部門，率先出台促進游艇旅游發展地方性法規，率先劃分游艇旅游用海類型和交易服務標准，率先建立首個游艇旅游數字化服務平台，率先集成海事審批服務等便利化措施，有效破解了游艇產業旅游和交易市場服務不足、制度性成本高等問題。

　　醫療藥品器械一體化、無感化、智慧化監管

　　 主要做法

　　1.採取“小切口”立法，固化醫療藥品器械一體化管理制度集成創新成果

　　2.實施“跨部門”協作，健全醫療藥品器械一體化管理制度

　　3.創新“差異化”管理，建立健全醫療藥品器械一體化信用管理制度體系

　　4.探索“無感化”管理，搭建醫療藥品器械一體化智慧管理平台

　　 實踐效果

　　醫療藥械安全使用

　　得到有效保障

　　先行區健康產業

　　呈蓬勃發展態勢

　　醫療消費

　　擴容明顯提升

　　 領先點

　　在全國率先制定了實施醫療藥品器械一體化服務管理的地方性法規，率先搭建特許藥械追溯管理系統，率先建立以信用為核心的醫療藥品器械一體化管理模式，實行無感化、智慧化、全流程監管，有力促進樂城先行區健康產業蓬勃發展。2023年2月，國家藥監局充分肯定了樂城醫療藥品監管局在特許藥械審批及監管方面的創新做法，先后有國家多個部委和20多個省市和地區衛生、藥監部門來樂城調研考察。

　　深化海事審判“三合一”改革

　　 主要做法

　　1.率先建立類案指定管轄制度，推動審判體系現代化

　　2.率先實現“海陸空”全覆蓋，推動審判領域多樣化

　　3.率先設立海事刑事審判庭，推動審判架構專業化

　　 實踐效果

　　強化司法管轄

　　服務國家重大戰略

　　發揮專業優勢

　　保障國際航空樞紐建設

　　嚴格公正司法

　　保護海洋生態環境

　　領先點

　　從制度上明確了海口海事法院對特定類型海事刑事案件的集中管轄、延伸了海事司法的管轄范圍、健全了海事審判機構設置，對保護海洋生態環境、優化營商環境具有積極意義。

　　全鏈條構建休閑漁業高質量發展機制

　　 主要做法

　　1.率先構建休閑漁業制度體系，促進規范化發展

　　2.率先實行“四位一體”管理，促進集約化發展

　　3.率先豐富休閑漁業業態內容，促進鏈條化升級

　　 實踐效果

　　休閑漁業產值

　　逆勢上揚

　　新型業態培育

　　成果顯著

　　精品示范項目

　　加快建設

　　 領先點

　　首次系統提出休閑漁業定義和業態，將海洋休閑漁業捕撈許可管理、休閑漁船檢驗和安全管理等環節進行集成，率先在全國構建了一條完備的休閑漁業發展制度鏈條，有力推動休閑漁業產值逆勢上揚，新型業態蓬勃發展，為加快探索產業生態化和生態產業化提供了“海南方案”。該先進做法被農業農村部進行專題宣傳報道。

　　文字整理/李夢瑤

　　制圖/張昕

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