十四屆全國人大一次會議期間，海南代表團共向大會提交代表議案建議51件。這些代表議案建議選題准、內容實、質量高，得到了56個承辦單位的積極回應，全部予以答復。從答復情況看，有的建議已列入工作日程，有的已形成肯定的答復意見，大部分已被國家有關部委在決策和制定法規、政策中充分吸納。

　　本報特對大會期間海南代表團提交的代表議案建議進行梳理，並擷取其中的部分熱點建議及有關辦理單位的答復予以摘登。

　　《關於進一步完善政策性開發性金融工具 推動實現更高水平區域協調發展的建議》

　　提建議人：海南代表團

　　內容：政策性開發性金融工具由於其本身很強的市場化屬性，具有補充資本金、撬動社會資本作用最明顯、形成實物工作量快等特點，在2023年持續實施的過程中，需要進一步通過優化、完善支持范圍和方式擴大政策性開發性金融工具覆蓋面，切實調動全國各地共同發力、共同推動經濟增長的積極性，進一步推動區域協調發展。

　　海南代表團建議，一是可參照國家發展和改革委員會等有關部委在北斗等重點領域專項資金的經驗做法，可按照長三角、京津冀、粵港澳、海南自貿港等區域重大戰略維度劃分，把政策性開發性金融工具資金額度納入區域協調發展戰略的大盤中，這有利於金融工具切實服務地方經濟發展，推動實現國家重大戰略精准落地。

　　二是適當放寬項目入庫條件，加大服務於區域重大戰略的地方資金投放傾斜力度，並給予省級政府在項目建設上更多的自主權。鼓勵地方政府出台相應的融資擔保、貼息、風險補償等措施，採用資質較好的融資平台承接融資，加快推動銀行信貸等配套資金落地。

　　三是建立健全政策性開發性金融工具與專項債等其他金融工具融合機制。針對部分以專項債作為資本金的項目，先行使用政策性開發性金融工具資金﹔對於信貸支持難度大的項目，允許提前開工或者適當超前建設，加快形成實物工作量。

　　辦理情況：國家發展和改革委員會將認真做好政策性開發性金融工具政策后續工作。如黨中央、國務院決策繼續實施有關政策，該委將根據實際情況對符合條件的項目給予積極支持。同時，將把政策性開發性金融工具與區域協調發展戰略結合起來，做好金融服務地方經濟發展，共同推動實施區域重大戰略，支持各地區走合理分工、優化發展的路子，全力優化生產力布局，縮小地區差距，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。

　　《關於建立鄉村產業綜合保險制度的建議》

　　提建議人：海南代表團代表

　　內容：產業振興是鄉村振興的重中之重。黨的十八大以來，各地圍繞打贏脫貧攻堅戰和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，組織實施了大批特色產業幫扶項目，打造培育了一大批特色種植、養殖、加工等產業，有力促進了脫貧戶和監測戶增收致富。但與此同時，部分產業缺乏風險保障機制，導致部分農戶存在返貧致貧風險，迫切需要建立鄉村產業綜合保險制度，提升抗風險能力。

　　海南代表團代表建議，一是鼓勵支持鄉村產業保險創新發展。聚焦幫扶產業項目，深入推廣鄉村振興產業綜合保險，逐步擴大投保產業范圍﹔同時針對鄉村產業新業態新模式，探索建立鄉村產業保險創新機制，支持鼓勵保險機構結合產業實際需求開展鄉村產業保險創新，加大力度開發保險新產品、構建服務新模式。二是將鄉村振興產業綜合保險納入農業保險中央財政補貼范圍，切實減輕地方財政和經營主體的保費負擔，進一步提升產業抗風險能力。三是強化銜接資金對鄉村振興產業綜合保險的補貼保障，建議國家層面研究制定相關政策和辦法，明確銜接資金投入幫扶產業后，可以用於支付鄉村振興產業綜合保險保費。

　　辦理情況：財政部將會同有關方面鼓勵支持保險機構總結經驗做法，創新開發符合鄉村產業發展需求的保險產品和服務模式，支持鄉村產業健康發展﹔持續推進農業保險提質增效，助力鄉村振興產業發展﹔強化投入保障，依托現有政策支持海南省等各地農業產業發展，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果。同時，海南省可結合本地實際，按規定統籌中央財政農業保險保費補貼資金和地方財政安排的相關資金，因地制宜、積極有序推進農業保險創新發展。

　　《關於加快“康養醫保”結合完善居家養老服務的建議》

　　提建議人：海南代表團代表

　　內容：當前，促進“康養醫保”結合，完善社區養老服務，是打通居家養老“最后一公裡”的重要舉措。但目前，社區養老設施不完善，基層醫養結合“兩張皮”，政府舉辦的老年人日間照料中心服務跟不上，仍是制約居家養老的主要問題。

　　海南代表團代表建議，一是由開發企業根據規劃和建設標准，為住宅社區配套建設的社區居家養老服務機構，在移交當地民政部門后，如該開發企業運營有養老服務機構，建議民政部門直接或優先委托該開發企業所運營的養老服務機構進行運營。

　　二是開發企業配套建設住宅社區居家養老機構，應享受與公辦養老機構相同的土地使用政策。

　　三是推進現有存量住宅及配套設施的適老化改造，新建住宅應盡早進行適老化布局，對住宅產品提前進行適老化規劃設計。建議對開發企業新建住宅適老化設計配套的，及對存量住宅進行適老化改造與配套建設的，提供補貼資金或者稅收優惠。

　　四是修改《關於養老、托育、家政等社區家庭服務業稅費優惠政策的公告》中的有關規定，讓從事康養醫保的地產企業也能享受或者部分享受該稅收優惠政策。

　　五是將居家養老醫護費納入醫保報銷范圍。建議將符合條件的社會力量興辦的社區居家養老機構的內設醫療衛生機構，納入基本醫療保險支付范圍。

　　六是建議持續擴大長期護理保險試點范圍並加快長期護理保險的普及，鼓勵商業保險機構開發商業性長期護理保險產品。

　　辦理情況：住房和城鄉建設部將繼續大力推進養老服務設施建設標准化工作，開展《老年人照料設施建筑設計標准》修訂工作，並指導各地編制具有可實施性的地方標准﹔指導各地結合城鎮老舊小區改造、完善社區建設等工作，因地制宜改造或建設養老、助餐等社區服務設施，推進適老化和無障礙改造，推動有條件的樓棟加裝電梯，為養老產業發展提供支持﹔繼續鼓勵房地產開發企業支持居家社區養老服務工作，提升居家和社區養老服務質量。

　　《關於建立完善種業產業統計監測制度的建議》

　　提建議人：海南代表團代表

　　內容：我國實施種業振興行動，推動種業科研創新取得突破性進展，迫切需要數據決策、數據管理作基礎﹔把種業振興作為鄉村振興的重要內容，把現代種業培育成農業強國建設的創新型產業之一，也需要完善的統計制度作支撐。目前，種業統計分散在各行業部門，統計標准、數據來源、信息系統不一，不利於全面掌握種業發展現狀、做出科學決策。

　　海南代表團代表建議，一是建立健全種業產業統計監測制度。把種業產業從國民經濟行業分類目錄中單列納統，確定統計分類目錄和行業分類代碼，制定統計監測制度、工作實施方案。

　　二是進一步用好中國種業大數據平台。按照統一數據格式、統一數據接口、統一數據應用的原則，對國家、省、地市、縣四級的種業管理數據信息進行整合，打通品種審定、登記、保護以及種子生產經營許可、種子市場監管等種業管理相關信息，通過種業信息互聯互通、數據共享公開，實現品種可追溯、種子質量可追溯、市場主體可追溯，為全面提升種業管理水平提供技術支撐。

　　三是加強信息共享和隊伍建設。深化行業部門和統計部門常態化合作交流機制。行業部門按照統計范圍和職責分工做好種業產業統計監測分析，定期向統計部門反饋，及時向社會發布信息。加強種業統計專業人才隊伍建設，定期邀請統計部門對統計人員進行培訓，培育符合種業特點的高素質統計隊伍。

　　辦理情況：農業農村部將結合種業產業發展和企業、科研等實際需求，進一步優化統計制度，做好研究分析，及時發布有關種業產業發展形勢報告，為行業發展提供更好服務﹔持續優化大數據平台功能設計，規范服務流程，做到信息多跑路、群眾少跑腿，為行政相對人提供更多便利服務﹔進一步加強對各地的統計業務指導和培訓，建立健全種業統計數據共享機制，加快提升種業管理信息化水平，為推進種業振興提供堅實的數據支撐。（整理/記者 黎鵬）

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