“要調解嗎？請到五級聯調室。”日前，在昌江黎族自治縣十月田鎮派出所，一位工作人員指引著前來咨詢的幾位農民工，昌江“金牌調解員”游奇斌從聯調室裡應聲走出，將對方迎進屋內，了解其遭遇的勞務糾紛。

　　在昌江，像游奇斌這樣的調解員有256名。此外還有蹲點政法干部小組3個、社區工作者280名、村務專員101名。他們分布在全縣各個村鎮，擔負起了社情民意收集、矛盾糾紛調解、社會治安巡查、政策法規宣傳等任務，將基層治理的觸角伸向縣域各個角落，使得有矛盾糾紛的群眾“隻進一扇門、最多訪一地”，把矛盾化解在基層，為縣域社會治理增添了新活力。

　　政法干部蹲點：

　　基層治理“零距離”

　　“玉地村村口有情況。”接到村民的電話報料，昌江縣司法局主任科員、駐村政法干部符建明立即開車出發。

　　3月10日17時多，在昌江七叉鎮玉地村村口，附近一企業的運輸車超載。昌江縣交警大隊、縣綜合行政執法局在開展治超行動中，攔下該車檢查。沒想到司機停車后聲稱心臟不適，躺在地上，執法陷入僵局。

　　近年來，昌江將基層治理陣地前移，推行政法干部蹲點制度，成立東部、中部、西部3個指導組。從政法委、公、檢、法、司等政法單位抽調經驗豐富的業務骨干擔任組員，建立一支專業解紛隊伍，下沉基層，具體協調、指導鄉鎮和有關部門開展矛盾糾紛排查化解工作。

　　作為東部組的組長，符建明負責蹲點七叉鎮、王下鄉、霸王嶺等3個地區，對玉地村的情況也很熟悉。及時趕到現場后，符建明通過和司機交流、送醫檢查等一系列操作，協助交警等部門完成了執法工作。

　　“蹲點干部的作用太大了。”七叉鎮黨委負責人說，蹲點干部有基層工作經驗，會本地方言，熟悉當地情況，在當地有一定威望，他們幫助鎮裡化解了很多疑難的基層矛盾。

　　昌江縣公安局民警王年躍也是一位這樣的蹲點干部，是中部組組長。2023年11月，有兩位外來農民工為討薪作出過激行為。趕到現場后，有著多年基層工作經驗的王年躍先是安撫穩定討薪人情緒，接著了解他們的訴求，再和欠薪公司協調，最后成功化解糾紛。

　　昌江縣委政法委負責人告訴海南日報記者，政法蹲點干部以鄉情、親情、友情“三情”為紐帶，與當地群眾交朋友、結對子。同時。發揮其“人熟、地熟、事熟”的優勢，不僅提升了矛盾糾紛化解的質效，也使得信訪量逐年下降。

　　據統計，從2017年至目前，昌江的政法干部蹲點指導組指導調處各類矛盾糾紛近1000宗，調處成功90%。

　　五級聯調調解：基層治理“多元化”

　　3月初，昌江一起種植戶之間的糾紛得到調解。

　　在十月田鎮保平村，鐘某等5戶村民租了50畝地種聖女果。今年1月，其中一片地的果苗出現枯萎現象。鐘某等認為，這是旁邊玉米地噴洒的農藥外溢所致，要求玉米地老板趙某賠償。雙方發生糾紛，爭執不下，找到調解員游奇斌說理。

　　十月田鎮派出所得知后，迅速啟動“五級聯調”機制。什麼是“五級聯調”？在“五級調室”裡，一張示意圖寫得清清楚楚：第一層級為警務助理+村居委會“交心調”﹔第二層級為派出所領導+民警“普法調”﹔第三層級為鎮政府綜治辦+司法所“介入調”﹔第四層級為多方參與“座談調”﹔第五層級為部門配合“聯席調”。

　　十月田鎮派出所主動會同保平村委會聯系雙方進行“交心調”。經了解，原來，鐘某等認為是趙某使用無人機進行噴藥，影響到他們的聖女果地，要求趙某賠償30萬元。而趙某認為自己無責任，拒絕賠償。

　　十月田鎮派出所第一時間向村民進行“普法調”，宣傳講解了法律規定，通過講事實、擺道理，使村民們認識到必須在法律的框架下維權。

　　游奇斌也前往現場進行“交心調”，和趙某談心，幫助他認清自己的責任，幫助他換位思考，認識到損失對農民的影響。

　　接著，派出所把農戶和老板請到一起，採取“座談調”的方式，邀請有威望的村民和鄉賢出面座談調解。最后，十月田鎮調解委員會聯合鎮綜治辦、鎮農業部門，鎮司法所等相關單位啟動“介入調”“聯席調”，讓雙方把事情搬出來放在桌面上講，為雙方提供了最佳方案。最終在多部門聯合調解下，趙某同意賠償4萬元。

　　十月田鎮有關負責人介紹，該鎮“五級聯調”機制創立一年多來，共成功化解土地、勞資、鄰裡等各類矛盾糾紛157起，化解成功率達100%。

　　一站式調解：基層治理“打包制”

　　2月1日上午，幾名行色匆匆的男子走進昌江烏烈鎮矛盾糾紛調處中心。值班調解員楊雲華一邊請對方坐下，一邊咨詢。

　　經了解得知，李某等11人是貴州人，在烏烈鎮白石村一家西瓜種植基地打工，臨近春節，他們想提前回家過年，但找基地老板潘某結算工錢時，潘某不同意，說西瓜即將上市，正是需要人手的時候。隨后，楊雲華反復做雙方思想工作，最終雙方各讓一步，工錢得以結清，李某等人對楊雲華連聲道謝，高興地回家了。

　　“在烏烈，有不少矛盾是勞資糾紛。”楊雲華告訴海南日報記者，烏烈鎮是農業大鎮，長年種植西瓜、火龍果、聖女果、冬季瓜菜等，臨時用工需求大，但勞資雙方沒有簽訂勞務合同，因此在工錢結算上經常產生糾紛，對於這類糾紛需要調解員耐心細致做好雙方工作。

　　2020年12月3日，烏烈鎮矛盾糾紛調處中心挂牌成立后，打造一站式糾紛解決服務平台，使大量矛盾糾紛及時化解在基層。2023年，該中心共成功調處各類矛盾糾紛65宗，涉及168人，涉及金額40萬余元。

　　“我們建立了‘四個一’工作機制，提高調解成功率。”烏烈鎮黨委委員、鎮人民武裝部部長王子榕說，“四個一”即是一個場所、一套機制、一套方法和一支隊伍，讓群眾求助有門，實現“一站式”調解矛盾糾紛。

　　得益於基層治理觸角的創新探索，近年來，昌江矛盾糾紛逐年呈下降趨勢、整體向好，未發生重大群體性（案）事件。2023年，昌江政法干部蹲點工作入選全國新時代“楓橋經驗”先進典型。

　　（本報石碌4月2日電）

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