過去，三亞吉陽區南新居居民想要去居委會辦事，需要轉幾趟公交車才能到達目的地。另一邊，社區工作人員想要去走訪民情、搜集民需，也是耗時耗力，頗為不便。

　　得益於三亞墾地融合工作邁向新階段，“翻山越嶺去辦事，跋山涉水來服務”在南新居已成歷史。居民和社區工作人員的“雙向奔赴”更近、更方便了，更精細化的服務送到了百姓身邊，群眾的幸福曲線正不斷上揚。

　　2023年，三亞以全省常住人口最多的居——南新居為改革試點單位，啟動“墾”與“地”基層治理單元融合工作，通過“劃、拆、改”三步走，先行先試，探索出一條墾地基層治理現代化建設新路徑，形成了可推廣可復制的成功經驗，為全市乃至全省墾地融合發展打造新范式。

　　第一步：劃！

　　跨區轉劃 解決權責不清難題

　　4月15日，陽光正好，吃完早飯，天涯區新聯村村民張陸花和父親一起慢悠悠地步行，來到家附近的村委會，僅用幾分鐘就辦理好了父親的退休証，享受著基層服務帶來的便利。

　　要是在以前，她得起個大早，騎著電動車帶著父親來到村裡的公交站，趕早班車前往離家20多公裡遠的吉陽區南新居辦理，來回一趟要2個多小時。

　　居住在天涯區的張陸花為何要“跨區辦事”？2016年，按照海南農墾第一輪社會化改革，在原南新農場全域57.29平方千米范圍設立南新居，隸屬吉陽區，張陸花的家就在這范圍之內。

　　南新居作為農墾改革中形成的特殊單元，共有15個居民小組，總戶數近2.7萬戶，常住人口約7.6萬人，在全省農墾居中所轄常住人口最多。由於所轄區域對半橫跨吉陽、天涯兩區，形成了基層自治與行政管理不一的局面，也造成張陸花等部分居民家住天涯區，辦事得去吉陽區的尷尬境地。“以前辦事很麻煩，十分折騰。”張陸花感慨道。

　　覺得“十分折騰”的還有南新居工作人員。因涉及吉陽、天涯兩區，所以在創文鞏衛等工作上會出現權責不清等情況，“扯皮”現象時有發生。南新社區黨委副書記許巧練回憶道，她們經常需要同時對接兩個區，協調開展各項工作，管理難度大。

　　為解決服務群眾“最后一公裡”的問題，經深入調研，三亞決定將南新居在天涯區行政區域范圍內6個居民小組的社會管理和公共服務職能調整給天涯區。由天涯區政府根據實際情況，合理確定劃轉區域內基層自治建制問題，可單獨設立社區居民委員會，也可暫委托就近的村委會管理。

　　2023年8月25日，南新居在天涯區轄區的6個居民小組正式劃歸天涯區。張陸花所在的村民小組就近劃入的新聯村。

　　就近管理，就近辦事，讓百姓和政府的“心”離得更近了。“現在我們小孩上學很方便，不用再去20公裡外的南新小學，可以就近選擇新聯小學就讀，接送更方便。”張陸花笑著說。

　　第二步：拆！

　　拆分社區，解決“小馬拉大車”難題

　　面積4萬多畝、常住5萬多人……跨區劃轉后的南新居，依然存在管轄區域范圍、人口規模均超大的“雙大”等問題。

　　依據便於管理、便於服務、便於治理原則，三亞市民政局指導吉陽區將跨區劃轉后的南新居一分為二，設立迎新社區，解決“管不過來”問題。“通過拆分，南新居‘小馬拉大車’問題得到很好解決，治理規模日趨合理化。”許巧練說。

　　2023年12月，南新居拆分出一個全新的社區——迎新社區，所轄區域為原南新居迎賓路片區。“面積變小了，服務更精細化。”迎新社區黨支部書記、居委會主任陳益斌說，拆分后最大的變化是——“從居民找我們，到我們找居民。”

　　“以前我們社區只是南新居的一個網格，有1萬多人，很難精細化服務群眾。”陳益斌介紹，現在社區配備了足額的工作人員，共設置14個網格，網格員每天常態化巡查，一發現問題立馬處理，並主動上門服務，了解群眾的實際需求。

　　“有不少問題，可能平時我們自己都沒有注意，但網格員在巡查中幫我們找出來了。”迎新社區居民廖明強對社區的精細化服務點贊，“網格員還經常上門來了解我們的情況，就像家人一樣熱情，我們也願意把我們的需求和建議說出來。”

　　4月1日，迎新社區舉行了簡朴的揭牌儀式。目前，社區各項工作正在穩步推進中。“我們正在對轄區人口信息進行全面清查和登記，以更好地制定今后的工作計劃，更好地服務居民。”陳益斌說，他們最近了解到轄區還沒有農貿市場，大家買菜不便，於是已經開始謀劃設立一處臨時便民市場，來方便大家生活。

　　第三步：改！

　　居改社區，解決人為“涇渭分明”難題

　　“我們所在的南新居和周邊社區有什麼不同？”不少南新居居民心中有著這樣一個疑問。

　　作為海南墾地融合的新產物，“居”一直以一個新的基層建制單元存在。隨著經濟社會的發展，“居”和“社區”性質越來越趨向於一致。三亞民政局局長黃淑貞介紹，在充分調研和征求民意基礎上，他們意識到，沒有必要在城市基層治理單元領域出現“居”和“社區”兩個稱謂。這樣，反而會給群眾帶來混淆、誤導。

　　在實際管理中，南新居與相鄰的社區“涇渭分明”，按原土地權屬為界，而不是依據便於管理、便於服務、便於治理原則來設置，而且專稱、簡稱“居”而非“社區”，這也導致了墾與地基層治理單元融合不夠。

　　2月23日，三亞開始實施“居改社區”體制改革工作，同日，吉陽區委、區政府印發《三亞市吉陽區南新居改社區試點方案》。2月25日，南新居居民委員會召開居民代表會議，一致通過“居改社區”決議。

　　3月2日，南新社區挂牌成立，標志著南新社區從居管理體制向社區管理體制過渡，社區建設工作步入了新的發展階段。

　　“這既是墾地融合的新型社區，也是海南省第一個完成‘居改社區’的試點社區。”吉陽區民政局局長劉藝表示，南新居“居改社區”后，打通了南新社區與周邊（村）社區的壁壘，居民與屬地基層治理體系融合更加緊密。

　　至此，經過三次優化調整，南新居基本完成體制調整及優化。“南新社區轄區范圍合理了！建制也規范了！”許巧練感慨地說，“改為社區后，我們在基層治理中的定位更加清晰，我們也會更加努力，全方位做好服務工作。”

　　據悉，三亞已印發《三亞市居改社區工作方案》，計劃2024年5月底前，全面完成三亞市農墾居管理體制改革工作，進一步推進居管理體制向社區管理體制並軌，墾地居民與屬地基層治理體系深度融合，力爭在全省范圍內率先整體完成農墾居改革工作，提升農墾區居民群眾的獲得感、幸福感和安全感，使基層治理煥發新活力。

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