人民網海口1月20日電 （記者李學山）1月20日，經海南省七屆人大四次會議表決通過的2025年度政府工作報告全文正式對外發布，人民網記者梳理發現，這份2萬字的報告中，“改革”和“開放”成為出現頻率超高的詞匯，分別是29處“開放”和42處“改革”，這意味著，作為中國最大的經濟特區和全國改革開放試驗田，海南再一次顯示出“將改革開放進行到底”的決心和勇氣。

1988年，在改革開放大潮中，曾經地處“南荒”的海南被推上了最前沿，這一年，海南建省辦特區的消息讓全世界的目光聚集於此。海南以其獨特的地理位置、豐富的自然資源和開放的政策優勢，成為中國改革開放的重要窗口和試驗田。此后數年，海南率先進行“小政府、大社會”行政管理體制改革﹔成為第一個開放三、四、五航權的試點省份﹔率先推行燃油附加費改革，取消公路收費關卡，“一腳油門踩到底”﹔率先實行“先上車后買票”的企業注冊登記制度﹔率先實施醫療保險制度綜合改革﹔率先實行糧食購銷同價改革﹔率先取消農業稅和農業特產稅……在歷經30多年的砥礪前行后，海南已成為我國最開放的地區之一。

2018年4月13日，時值海南建省辦經濟特區30周年，黨中央再次賦予海南新的時代使命：支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。這是黨中央著眼於國際國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策，是彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。目前，一批關鍵政策落地實施，各類要素加快集聚，產業結構持續優化，海南自貿港建設順利開局、蓬勃展開，成為改革開放的新標志。

海南建設由此掀開了新的一頁。2018年以來，海南持續發揚特區精神，深入推進體制機制改革：圍繞制度創新，海南堅持法治化、國際化、便利化原則，以深化“放管服”改革為抓手，改革舉措壓茬推進，營商環境建設取得顯著成效﹔截至目前，海南已累計推出18批152項制度創新案例，這些制度創新不斷激發著海南自貿港的發展活力，特別在提升國際競爭力方面發揮了積極作用……

因改革開放而生，因改革開放而興。正是由於在改革開放中獲得了不斷發展的動力，在海南省七屆人大四次會議開幕會上，海南省省長劉小明在向大會作政府工作報告時，再三強調改革開放對於海南的重要性，“改革是海南與生俱來的基因，開放是海南自貿港的生命線”，新的一年，必須發揮改革開放綜合試驗平台作用，落實好進一步全面深化改革各項任務，統籌安排好開放進度和節奏，著眼全方位實施自貿港政策制度體系，聚焦“零關稅、低稅率、簡稅制，五自由便利一安全有序流動”（貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動），對標國際高水平經貿規則，大力推進制度型開放。

與此同時，海南還要“更大力度進一步全面深化改革，更高水平擴大開放，激發各類經營主體內生動力、創新活力和全社會創造力”。人民網記者注意到，在報告中列出的重點改革領域，涉及國企改革深化提升行動、支持民營經濟發展、人才發展“授權鬆綁”改革、農墾改革等多塊“硬骨頭”。

而在擴大高水平對外開放方面，報告提出，要充分發揮海南自貿港制度型開放優勢，深化與歐美發達國家互利合作，加強同共建“一帶一路”國家和地區自由貿易園區的交流合作和功能對接，加大與東南亞、中東、中亞、非洲、拉美等國家和地區產業鏈銜接，持續打造“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”（中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地，西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐，國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡）。優化海南自貿港外資企業圓桌會制度，積極開展境外招商招才拓展活動，加快落地標志性外資項目。持續優化企業境外投資管理服務。做實全球自貿區（港）伙伴計劃。優化外國人工作許可制度和服務管理措施，提升便利化水平，吸引更多外國人來瓊工作生活。

細看這份清單裡的任務，每一項都需要付出相當多的努力，難度不可謂不大。為此，報告提出，海南上下要緊緊圍繞建設“三區一中心”的戰略定位，科學謀劃封關前后的改革開放和高質量發展工作，解放思想、開拓創新，攻堅克難、穩步推進，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。

而海南的決策者也表現出了啃下這些“硬骨頭”的堅定決心。在海南省七屆人大四次會議閉幕會上，海南省委書記、省人大常委會主任馮飛說，中國特色自由貿易港建設是黨中央把握未來發展主動權的一著先手棋，在進一步全面深化改革、推進中國式現代化戰略大局中具有獨特地位和重大使命。要放眼大局把握戰略機遇，強化黨的創新理論武裝，借助改革開放強大東風，在增強大局意識中把握發展機遇，在增強戰略主動中搶抓發展機遇，一步一個腳印扎扎實實推動“把海南島更好發展起來”，不斷增強人們對中國特色社會主義的信心。要凝心聚力決勝封關運作，堅定必勝信心，做好充足准備，加緊推進自由貿易港核心政策落地，全面落實任務、項目、壓力測試“三張清單”﹔舉全省之力，擰成一股繩，強化上下溝通、左右協同、前后銜接和要素保障﹔堅決守牢底線，完善風險防控領導體制，高質量高標准打好這場“決勝仗”，確保封關運作“平穩有序、萬無一失、首戰必勝”。

“路雖遠，行則將至﹔事雖難，做則必成。”風來潮起，自當揚帆破浪﹔任重道遠，更需策馬揚鞭。加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿易港，沒有捷徑，唯有實干。在這個春天，海南這片中國最大的改革開放試驗田，再次以舍我其誰的勇氣，肩負“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”這一重大目標，再次開啟了新的航程。

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