2025年，海南省自然資源和規劃廳計劃開展高效用海試點、建立海域全生命周期監管體系、加快盤活圍填海歷史遺留資源等十項工作，以健全海洋資源開發保護制度為引領，推動海域資源利用從低效粗放向集約高效轉變、從增量擴張向存量挖潛轉變、從近海向深遠海轉變，為海南自由貿易港建設提供更高效率地用海要素保障。

開展高效用海試點工作。加快處置逾期用海，盤活利用閑置用海。探索採取出租、作價出資（入股）、有償收回、用途轉用、終止續期等盤活利用機制，合理引導閑置用海有序流轉。制定《海南省海域使用權收回管理辦法》，明確閑置用海的范圍、處置方式，穩妥開展閑置用海收回工作。探索深遠海“風電+海洋能”“風電+養殖”“風電+制氫”等海域立體復合利用模式，促進海上風電與其他行業用海融合發展。建立海域全生命周期監管體系。推進建設海域全生命周期監管“一張網”系統，實現項目用海從海域使用論証、海域管理配號，到項目建設、竣工驗收，再到項目運營、項目用海注銷的全生命周期的監管，推進用海項目精細化、智能化管控。整合省直相關部門、市縣力量，拓展監管方式，提高監管能力，建立健全及時發現並處置的監管工作機制，對項目用海形成有效監管。

加快盤活圍填海歷史遺留資源。全面推進5個允許繼續填海的項目在2025年底前全部完成填海竣工驗收。規范有序開展16個涉及海域使用金返還的項目處置。協同推進52個已備案“未批已填”類圍填海項目處置，力爭2025年全部處置完成。全力做好重點行業和重大項目用海保障。匯總深遠海養殖、濱海旅游、海上風電、港口碼頭等重點行業用海需求，提前研判用海選址、規模、方式、佔用岸線等情況，開展空間規劃符合性分析，加快推進項目用海報批。全力做好國家和省級重點項目東方海上風電、洋浦船舶修造廠、湛海高鐵、三亞南山港改擴建工程等重大項目用海保障。

建立無居民海島本底數據庫。全面完成海南省無居民海島岸線勘測工作，建立無居民海島名錄和海島岸線數據庫。啟動32個可開發利用的無居民海島及周邊海域調查工作。推進北部灣領海基點保護范圍選劃工作。建立無居民海島市場化出讓制度。制定《海南省海域無居民海島市場化出讓管理辦法》，落實無居民海島有償使用要求，規范市場化配置無居民海島資源，引入競爭機制，最大化地發揮無居民海島的生態價值和經濟價值。加快無居民海島歷史遺留問題處置。完成分界洲無居民海島歷史遺留問題處置試點工作，總結和推廣試點工作經驗，重點推動加井島、東鑼島等無居民海島開發利用。

建立健全自然岸線管理制度體系。開展海南島（本島）海岸線調查和認定工作，將岸段位置、長度、類型、修復等信息納入自然資源“一張圖”管理，為自然岸線管控提供數據基礎，確保完成“十四五”期間自然岸線保有率63%目標。制訂自然岸線佔用與修復平衡制度及市場化交易辦法，推動建立“誰佔用、誰修復”“誰修復、誰受益”的市場機制。全力推進違規佔用砂質岸線整改。會同省直相關部門和技術單位制定分類處置方案，聯合沿海各市縣同題共答、同向發力，全力推進違規佔用砂質岸線問題整改。謀劃實施海岸帶重大整治修復工程。謀劃實施海岸帶整治修復重大項目，集中整治用海布局散亂、海岸線支離破碎、生態環境存在隱患的區域，形成海岸線資源節約集約高效利用、防災減災、親海空間與海岸景觀建設、生態保護修復相統一的用海典范。（海南省自然資源和規劃廳 尹建軍、趙立喜）

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