人民網海口2月20日電（記者 毛雷）2月19日，海南自由貿易港數據安全有序流動暨數據跨境流動新政落地新聞通氣會在海口舉行，通報海南在數據跨境制度集成創新、豐富應用場景等方面取得的最新成果，凝聚各方合力共同打造開放型數字經濟創新高地。

記者從會上獲悉，近年來，在中央網信辦等部委的指導下，海南各部門通力協作，充分借鑒國內外經驗，致力於構建高效便捷安全的數據跨境流動機制，積極探索開展數據跨境流動制度體系研究，建立了海南自由貿易港數據安全有序流動統籌推進機制，制定了《海南自由貿易港數據安全有序流動頂層設計方案（2025-2030）》《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》《海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單）》等相關制度文件，“游戲出海”規模逐步擴大，“來數加工”等技術驗証順利成功，自貿港數據安全有序流動能力和水平得到顯著提升，為海南自貿港建設注入新動能。

出台全國首部國際數據中心專門性法規

2024年11月29日，海南省第七屆人民代表大會常務委員會第十四次會議審議通過了《海南自由貿易港國際數據中心發展規定》（以下簡稱《規定》），共十五條，自2024年12月1日起施行。這是全國首個支持國際數據中心發展的立法，是自貿港開展數據安全有序流動制度性創新的重要舉措，為數據安全有序流動提供了法制保障。

《規定》採用“小切口”立法形式，以促進國際數據中心發展為切入點，支持開展國際數據中心業務，促進數據跨境流動，打造數據安全有序流動制度新高地，增強海南自由貿易港數據服務產業的國際競爭力，釋放數字經濟發展潛力。

《規定》重點明確了國際數據中心的業務形態、管理體制、應用場景、要素保障、安全監管以及數據跨境流動與合作的新途徑新模式等內容。一是創新提出國際數據中心業務的概念，即“企業在海南自由貿易港內利用高速便捷的跨境數據專用通道，僅向境外提供的數據存儲、加工、交易等國際數據服務”。二是創新國際數據服務應用場景。支持國際數據中心業務運營者向境外提供游戲服務、影視加工等海南自貿港特色應用場景的國際數據服務，明確政府部門圍繞實踐需求在協同聯動、企業引育、政策供給等方面的責任。三是明確支持國際數據中心業務運營者自主選擇可信、安全的國內外雲服務、算力芯片、人工智能大模型等新技術，並要求政府部門應當完善相關基礎設施建設，提供便捷、高效、安全的算力和數據服務。

在促進數據安全有序流動方面，《規定》明確業務受理的條件和申請渠道，規定實體注冊、服務設施在海南自由貿易港內的企業向省級基礎電信運營商提出申請經批准后，可以利用高速便捷的跨境數據專用通道提供國際數據服務﹔實施更開放的數據出境規則，規定要建立健全數據出境負面清單管理制度，明確數據出境免予申報數據安全評估、訂立個人信息出境標准合同、通過個人信息保護認証的條件﹔完善配套服務，明確數據出境數據交易場所、跨境數據可信空間、數據跨境綜合服務平台等場所平台的建設任務﹔加強與共建一帶一路國家和地區在數據安全治理、開發利用等領域交流合作，積極參與跨境數據流動國際規則制定，積極對接《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），支持相關業務運營者在數據存儲、數字產品非歧視性待遇等領域先行先試，在數字身份、電子支付等領域開展國際互認互信。

結合發展實際制定數據出境管理負面清單

2025年1月中旬，《海南自由貿易港數據出境管理清單（負面清單）》（以下簡稱《負面清單》）已通過國家網信辦和國家數據局審核備案，由海南網信辦、海南省數據局正式發布。

“海南《負面清單》的出台實施，是探索數據領域高水平對外開放的一項重要舉措，對海南數據產業和數字經濟發展將帶來積極影響，特別是降低了企業數據出境合規成本，有效提高效率和便利性。”省委網信辦相關負責人表示。

在《負面清單》起草制定過程中，海南始終堅持統籌促進發展和數據安全，在重要數據識別方面充分結合自貿港產業布局，同時注意與國家《促進和規范數據跨境流動規定》做好銜接，確保政策既有特色又遵守規則。

針對高水平開放環境下的國家數據安全問題，如何做到統籌考慮數據安全及防控風險？相關部門先后召開5次專題會，向省內相關單位調研摸排企業類型、業務交易和重要數據等基礎情況，廣泛征求、充分採納各方面意見建議，確保《負面清單》具備科學性和可操作性，又符合市場主體的數據出境需求。《負面清單》採取“場景化、字段級”標准，努力實現政策要求與數據出境需求實踐的有效銜接。聚焦自貿港深海、種業、商業航天、免稅、旅游五大重點領域，強化差異化管理。針對未來產業，重點關注深海領域的資源調查等數據，種業領域的種質資源等數據，以及航天領域的衛星遙感等數據，既確保關系國家安全的重要數據得到有效管控，又支持相關產業開展正常的商業合作與國際交流。針對特色產業，相關部門著重研究了旅游領域的資源運營、市場監測等數據，以及免稅領域的交易管理等數據。特別在涉及游客和消費者個人信息方面，嚴格執行個人信息保護要求，在確保安全和依法合規的前提下，為產業創新發展預留空間。

《負面清單》通過科學設置數據分類、精准描述管理要求，力求讓企業對標有據、執行有門，真正做到制度管用、簡明易行，力圖為企業開展數據跨境業務提供了清晰的政策指引，助力企業開拓數字經濟新業態，包括離島免稅企業的商品數據共享、旅游企業的境外游客數據分析、商業航天企業的發射測控數據處理等。

“特別是在數據加工和文化出海領域，一批企業可依托自貿港政策優勢，積極開展數據加工轉口貿易、游戲軟件出海等新業態，有利於帶動數字服務貿易發展。”省委網信辦相關負責人表示。

“游戲出海”已累計部署262款游戲

“兩年來，通過持續對數據跨境應用場景的探索和先行先試，數據跨境應用場景在海南陸續落地，並產生積極示范效應。”省委網信辦相關負責人表示。

據介紹，2023年初，在中宣部、中央網信辦等部委的指導下，海南各部門通力協作，積極開展“游戲出海”試點，制定出台“游戲出海”試點工作方案，省委宣傳部、省委網信辦聯合澄邁縣印發《關於促進游戲出海產業發展的若干意見》等基礎性文件﹔陵水黎族自治縣出台《陵水小游戲產業發展扶持政策（試行）》﹔三亞市出台《三亞市加快數字經濟產業發展若干措施(試行)》﹔澄邁縣制定《海南游戲服務平台游戲內容備案流程》《游戲內容審核標准》《網絡輿情應對處置方案》等文件，積極扶持企業利用數據安全有序流動政策開展“游戲出海”業務。

2023年11月“游戲出海”試點於通過上級部委驗收。截至目前，海南省“游戲出海”共計部署262款游戲，玩家覆蓋148個國家和地區，港澳台地區及東盟十國等地網絡運行效果良好。

值得一提的是，2024年3月，海南省向上級申報“來數加工”數據跨境業務，組織驗証開通“來數加工”數據跨境應用場景。目前已有海口龍華動漫小鎮、復興城星宙之形（海南）科技有限公司、儋州桉菏（海南）數產控股有限公司等3家企業申報並開通跨境業務。

此外，海南省已組織研究面向國外直播帶貨等應用場景方案，爭取更多應用場景在海南自貿港落地。同時，2025年1月，省委網信辦指導省經發局、省大數據發展中心分別成立跨境數據綜合服務機構，為企業提供更加便利的咨詢和服務。2月份，已出台國際數據中心跨境數據專用通道申報指南，建立健全咨詢服務機制。

下一步，海南將做好《規定》和《負面清單》的宣傳貫徹工作，積極指導企業用好數據安全有序出境政策，做實數據出境合規服務支持﹔加大力度推進“游戲出海”“來數加工”跨境應用場景商用，積極推進面向國外直播帶貨等應用場景試點落地海南自貿港。

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