日前，海南省出台《關於加強耕地保護提升耕地質量完善佔補平衡的實施意見》（以下簡稱《意見》），要求全面壓實耕地保護責任，堅持多措並舉，全力提升耕地質量，改革完善耕地佔補平衡制度，健全補償激勵機制，堅決遏制違法違規佔用耕地，確保到2035年全省耕地保有量不低於721.75萬畝，永久基本農田保護面積不低於638萬畝。

《意見》提出，要全面落實耕地保護黨政同責，實施嚴格考核，將耕地保護和糧食安全考核結果作為領導干部綜合評價、選拔任用的重要參考﹔強化規劃引領，將耕地和永久基本農田保護任務納入各級國土空間規劃，落實到地塊並上圖入庫，探索編制耕地保護專項規劃﹔嚴格控制耕地佔用，從嚴管控各類佔用耕地行為，加強耕地種植用途管控日常監督，防止永久基本農田發生新的“非糧化”﹔構建以優質耕地為主的永久基本農田保護格局，合理調整置換不穩定耕地，通過實施全域土地綜合整治等措施，逐步推動良田集中連片﹔強化南繁用地保障，優先保障26.8萬畝南繁科研育種保護區用地，確保南繁科研育種保護區范圍長期穩定。

《意見》要求，堅持多措並舉，全力提升耕地質量。要加強高標准農田、耕地灌排保障體系建設，分區分類分步把永久基本農田全部建成高標准農田﹔要實施退化耕地治理，抓好鹽鹼地綜合改造利用，探索酸化耕地治理工作機制，分區分類抓好鹽鹼（漬）化耕地治理改良﹔要實施耕地質量提升行動，建立海南省耕地有機質提升標准化體系，完善耕地質量調查評價制度，建立健全省耕地質量監測網絡體系，完善耕地質量保護與建設投入機制。

在強化總量管控，改革完善耕地佔補平衡制度方面，《意見》提出從六個方面落實耕地佔補平衡新制度。一是推進耕地佔補平衡管理方式改革，將各類佔用耕地行為統一納入耕地佔補平衡管理，對各類佔用耕地與補充耕地實行年度“算大賬”。落實非農建設“以補定佔”管控，根據市縣穩定利用耕地淨增加量確定市縣下年度非農建設允許佔用耕地的規模上限。二是嚴格落實耕地佔補平衡責任，分類明確佔用耕地的佔補平衡落實責任。三是完善耕地佔補平衡落實機制，明確補充耕地來源、實施主體，分區位、分類型、分質量等級制定耕地開墾費標准並及時調整。四是規范補充耕地指標調劑管理，調劑資金納入預算管理。五是健全補充耕地質量驗收制度，修訂補充耕地認定技術規范，建立耕地質量等級數據庫，出台補充耕地質量驗收辦法。六是加強對補充耕地主體補償激勵，充分調動各類實施主體補充耕地的積極性。

《意見》還要求，健全補償激勵機制，調動各方保護耕地和種糧抓糧積極性。提出提高種糧農民收益，健全耕地保護和糧食生產利益補償機制，加強撂荒地治理利用。強化監測監管，堅決遏制違法違規佔用耕地。提出建立健全“長牙齒”的硬措施，嚴肅查處各類違法違規佔用耕地行為，分類有序做好耕地“非糧化”整改，結合產業發展實際、作物生長周期等設置必要的過渡期。（海南省自然資源和規劃廳 尹建軍、胡雁娟）

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