人民網海口3月1日電 （劉楊）國家南繁硅谷建設工作推進會2月28日在三亞舉行，會上，海南省農業農村廳相關負責人對海南省政府辦公廳近日印發的《國家南繁科研育種保護區土地經營權流轉管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）進行解讀。

海南省政府網站上海南省農業農村廳關於南繁科研用地流轉新規的政策解讀。官網截圖

據海南省農業農村廳相關負責人介紹，《辦法》的出台，是為了規范南繁科研育種保護區土地經營權有序流轉，保障科研育制種用地需求，著力破解突出問題，助推南繁產業高質量發展。本次印發的《辦法》共六章三十二條，重點從流轉方式、流轉程序、流轉合同、流轉管理等方面構建全鏈條管理體系，對土地流轉的關鍵環節進行了有序規范，兼顧了南繁單位、供地農民的利益訴求，有利於化解南繁用地難題。

《辦法》主要內容突出做到“五個明確”。一是明確適用范圍和管理機制。《辦法》適用於保護區內的土地經營權流轉，保護區外的流轉參照適用，流轉工作由海南省農業農村廳指導、海南省南繁管理局會同各省南繁管理機構組織協調，市（縣）農業農村局和市轄區、鄉鎮人民政府具體負責。二是明確流轉方式，以出租和入股為主，也鼓勵積極探索其他符合法律法規的方式。三是明確流轉程序，建立“南繁單位提出需求、各省南繁管理機構匯總、海南省南繁管理局統籌、市縣農業農村部門協調落實”的規范化流程。四是明確流轉合同要件，規定了雙方當事人情況、流轉土地情況、流轉用途、權利義務、違約責任等10個方面內容，以及南繁單位擅自改變土地用途、棄耕拋荒等合同解除情形。五是明確流轉管理要求，對南繁單位流轉土地后的正面引導和負面清單均作出了規定，對市縣、鄉鎮的后續監管職責提出了要求，並明確了糾紛解決途徑。

海南出台南繁科研用地新規。官網截圖

此外，在強化用地穩定性方面，《辦法》還強調體現“三個注重”。一是注重南繁用地的穩定性。針對“插花地”問題，允許通過承包地互換或經營權置換等方式整合零散地塊，鼓勵統一建設高標准智慧化連片實驗田﹔並嚴格規定流轉土地依法依規用於南繁科研育制種，非南繁科研季可輪作糧食作物或綠肥，對違規用地實行退出機制。二是注重保護供地農民利益。《辦法》明確嚴管中介機構違規行為，落實供地農民補貼政策，鼓勵南繁單位提供就業崗位，建立聯農帶農長效機制。三是注重可操作性。《辦法》引入平台實現土地資源優化配置，賦予南繁單位同等條件優先續約權，建立土地流轉價格調查等機制，解決流轉價格信息不透明、價格上漲過快等問題，兼顧資源節約與政策落地。

該負責人表示，《辦法》結合海南省實際，歷時2年調研論証形成，充分吸納各方訴求，確保政策科學性與可操作性。下一步，海南省農業農村廳將在農業農村部的指導下，會同南繁市縣落實好《辦法》，穩妥推動南繁土地規劃有序流轉。依托南繁硅谷雲上線南繁土地流轉信息平台，推行“線上登記＋線下服務”模式，實現供需對接、合同備案、動態監測“一網通辦”﹔建立健全海南與各南繁省份聯動工作機制，整合技術、人才、資金、資源等要素，高水平建設國家南繁硅谷。

分享讓更多人看到