三亞的南繁“加速”了，博鰲的東嶼島“零碳”了，海南的營商環境被“點贊”了……

這些看似沒有聯系的事件背后，都有一隻“無形的手”在推動，那就是制度集成創新。

抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。自貿港建設以來，海南已累計發布20批166項制度集成創新案例，其中11項被國務院面向全國復制推廣，7項得到國務院大督查全國通報表揚，20余項得到國家部委肯定面向全國復制推廣，為高質量建設中國特色自由貿易港夯實了制度基礎。

創新，讓南繁更具活力

6月是田間的傳統淡季，但如今，三亞崖州灣科技城的科研人員仍然“很忙”。

三亞崖州灣科技城，未米生物科研人員在做實驗。人民網記者 毛雷攝

在三亞崖州灣科技城未米生物分子實驗室，科研人員正將玉米高蛋白關鍵基因靶標精准地嵌入自主研發的“基因剪刀”——獨特的Cas基因編輯工具酶系統。確認無誤后，這段承載著“高蛋白玉米基因”通過“天然基因工程師”農杆菌導入細胞內表達。3至4個月后，通過轉化實驗培育出的高蛋白優良性狀玉米基因編輯苗將正式面世。

這樣的場景，每天都在崖州灣科技城上演。

“我們有技術，南繁有需求，這兩點在崖州灣科技城完美結合。”未米生物創始人、CEO許潔婷告訴記者，作為種業CRO服務企業，他們通過自己的技術優勢，為南繁硅谷“提高科研效率，降低育種成本”貢獻力量。

許潔婷口中的CRO，全稱Contract Research Organization，中文稱作合同研發組織。這是崖州灣科技城全國首創的全新育種模式。在該模式下，有資質的企業和科研機構，為南繁種業各環節提供資源創制、檢驗檢測、田間育制種和知識產權等專業外包服務，覆蓋一顆種子從研發到規模化種植的“全生命周期”。

“大家科學分工、各司其職、相互協作，與以往南繁‘各自為戰’相比，如今的南繁更加具有系統性和科學性。”三亞崖州灣科技城相關負責人說。

在崖州灣科技城，未米生物這樣的CRO企業超60家，他們正成為我國種業發展的“加速器”。

以種業CRO模式為代表的制度集成創新，也讓海南“向種圖強”交出一份亮眼的答卷：目前，集聚在三亞崖州灣科技城高新區的南繁產業及其關聯企業有2800余家，涉南繁種業經營主體收入總額突破100億元。崖州灣科技城高新區從建設階段轉向功能釋放，入園企業累計獲得生物育種安全証書佔全國總量的20%，品種審定接近全國總量的1/4。

三亞崖州灣科技城相關負責人表示，未來將更加注重種業全產業鏈條的制度集成創新，希望通過創新賦能，讓我們端穩“中國飯碗”的底氣更足。

創新，強化自貿港“核心競爭力”

在海南，被作為自貿港“金字招牌”打造的不多，營商環境算一塊。

營商環境是決定海南自貿港建設成敗的重要因素和核心競爭力。通過制度集成創新持續優化營商環境，在海南，絕不是一句空話。

馮譯向記者展示海南優化營商環境的最新成果。人民網記者 毛雷攝

“順利的話，這將成為全國首部專門規范涉企行政檢查的省級地方性法規。”馮譯是海南省營商環境建設廳政策法規處處長，他們會同相關部門起草的《海南省涉企行政檢查暫行條例》已經通過省人大一審，將於7月份接受第二次審議。

海南省營商環境建設廳，本身就是“全國首個”——2022年12月13日，經中央批准，海南挂牌成立了全國首個省級營商環境建設廳作為省政府組成部門。這也標志著，海南優化營商環境的隊伍從“專班”變成了“集團軍”，優化營商環境的職責也從“戰術”轉向“戰略”——更加注重頂層設計的建設。

“海南省營商環境建設廳的成立本身就是制度集成創新的成果。”海南省營商環境建設廳廳長任端平說，該廳融合了原省政府電子政務辦、省發展改革委、省政務服務中心、省大數據管理局等部門相關職責，在抓好營商環境改革協同、落實協同、效果協同的同時，堅持高位推動、上下貫通，建立健全營商環境建設特色體制機制，為解決當前營商環境突出問題提供“海南方案”。

成立兩年多，海南營商環境建設交出一份“亮眼”的成績單：出台《海南自由貿易港極簡審批條例》，地方層面設定的涉企經營許可僅剩3項，127個行政許可審批事項優化為告知承諾事項，數量全國領先。

“我們現在是‘無事不擾，有求必應’。”任端平說，相比最開始的“被動受理”，海南省營商環境建設廳成立后“主動出擊”，通過全面實施“綜合查一次”“高效辦成一件事”等舉措，讓群眾平均減跑動98%以上、減環節約86%、減時限約88%、減材料約90%。

金字招牌，立法守護。近年來，海南統籌運用一般地方性法規、經濟特區法規和自由貿易港法規制定權“三個立法權”出台與營商環境緊密相關的法規60余部，省政府規章20余部，進一步強化“法治化”營商環境的形象。

“今年的重點，是推動更多有益經驗通過立法的形式固化，著重在‘法治化’上下功夫，爭取更多的‘全國首個’。”任端平說。

創新，守護海南生態“底色”

“請您把燃油車停在游客中心，換乘我們的電動擺渡車進島。”還沒進入博鰲零碳示范區所在的博鰲東嶼島國家旅游度假區，記者就感受到這裡的“綠色”。

這裡是我國首個通過能源、建筑、交通、水資源、廢棄物、碳匯等全方位降碳的零碳示范區。

羅虎介紹博鰲零碳示范區運行情況。人民網記者 毛雷攝

“所謂零碳，並非一點碳排放都沒有，而是通過集成應用能源、建筑、交通、廢棄物處理等多領域深度減排技術，盡一切可能降低碳排放，並通過生態碳匯、碳交易等高質量碳抵消措施，實現‘碳中和’。”中遠海運博鰲有限公司零碳工程師羅虎一語道破了零碳示范區的運行法則。

在東嶼島，除了行駛在島上的“綠牌車”，更多的“零碳元素”藏在一個個細節中：從遍布屋頂的太陽能光伏板、到酒店運行的綠色低能耗設施設備系統﹔從一個個可再生材料制作的步道及休憩平台，到一片片大口“吸碳”的紅樹林﹔甚至路邊花朵形旋轉的裝飾，都是一個個風力發電機……

“2019年，東嶼島全口徑二氧化碳排放12166.9噸，到了2024年這個數字就隻有697.8噸了，而今年這個數字預估就是0了。”在博鰲零碳示范區運行管理中心，羅虎指著大屏幕介紹。

時間的指針撥回2022年，為推進海南生態文明試驗區建設，海南省委、省政府與住建部主要決定利用三年時間（2022—2024 年），共同在博鰲東嶼島創建零碳示范區，打造示范樣板, 向全球展示中國綠色低碳發展理念、技術和實踐。

為什麼是東嶼島？因為這裡規模適宜，產業成熟，能源供給穩定，交通便捷。但也存在設備設施陳舊、建筑能耗高、資源循環利用率低等瓶頸。更因這裡是博鰲亞洲論壇年會會址永久所在地，以實現零碳為目標，通過系統設計、整體推進實現城市更新、產業升級、城鄉融合和生態修復，向世界宣示中國堅持綠色發展實現“碳達峰、碳中和”的決心。

“我們的《博鰲近零碳示范區創建技術標准》早已發布，意味著在零碳領域，已經形成了‘博鰲經驗’。”羅虎說，他最近正忙著接待來自全國各地政府和企業的考察團。

考察團的到來，不僅是學習，更蘊含著商機。

“我們現在的重點是，如何讓‘博鰲經驗’推廣到更多地方，對外輸出我們這一整套完整的‘零碳模式’，助力‘雙碳’目標早日實現。”羅虎說，目前已經有部分意向客戶，正在進一步洽談。

從擦亮“金字招牌”到守護“國之大者”，制度集成創新的成效正在自貿港建設的各個方面開花結果。

“我們將用改革的思維和改革的辦法在推動海南進一步全面深化改革和自貿港建設中破難題、促發展，不斷推出更多標志性、引領性強的改革創新成果，助力封關運作‘平穩有序、萬無一失、首戰必勝’。”中共海南省委副秘書長，省委深改辦（自貿港工委辦）常務副主任關繼榮說。（張峰、毛雷）

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