近期，在文昌市昌洒鎮月亮灣起步片區，文昌市政府成功解決3宗地塊共60.173畝文體娛樂用地的歷史遺留問題，並同步配套了市政道路等基礎設施。曾經荒廢的海邊荒地上落地了新的文化旅游項目。

　　破解開發難題，盤活利用土地。近年來，海南省委、省政府高度重視閑置存量土地處置工作，堅持高位推動，強化組織領導，層層壓實主體責任。省自然資源和規劃廳聯合各市縣、省直相關部門，堅持問題導向，聚焦土地開發障礙，強化政策賦能，優化服務保障，“督幫服”一體推進，為企業提供靈活解決方案，全力破除項目落地障礙，持續推動營商環境優化。

　　截至目前，海南全省累計處置閑置土地超19萬畝。持續優化營商環境，一塊塊“沉睡”的土地資源加速轉化為產業項目、民生工程、園區載體，不僅盤活了企業存量資產，更吸引了一批優質投資落地見效，從環島海岸線到鄉村田野，昔日的閑置地塊已成為驅動海南自貿港高質量發展的“活力引擎”。

　　“零距離”服務破解企業用地“煩心事”

　　9月9日，儋州市洋浦經濟開發區的天運國際（海南）數智加工流通中心項目施工火熱，工地的隔離牆外，矗立著一棟從工地裡遷出來的航標塔。

　　“原來的航標塔在項目用地裡，規劃設計建設方案時發現怎麼樣都避不開這個航標塔，必須把航標塔遷移才行。”天運國際科技供應鏈（海南）有限公司總經理江雄說。

　　2023年7月，儋州市自然資源和規劃局啟動閑置土地專項調查處置，找准航標塔遷移需要協調的主體多、溝通復雜、遷移資金未明確等堵點著力發力，牽頭組織相關部門多次召開專題協調會，了解各方訴求，研究明確由儋州市統籌資金，先建臨時航標塔，再遷原有設施，項目同步開展規劃設計等前期工作。多方推動下，天運國際（海南）數智加工流通中心項目於去年9月順利開工，目前已完成主體工程的70%，累計投資1.7億元，預計明年3月前就能竣工投入使用。

　　盤活閑置土地，既要清除土地開發的障礙，又要結合當下的實際與企業的需求，因地制宜，“一案一策”，才能激發經濟活力。

　　“前些年，我們取得樂東龍棲灣的116.56畝‘住宿餐飲’用地使用權，但因部分地塊受生態管控政策限制，導致項目未能開工。”海南龍棲灣發展置業有限公司副總經理馬宇說，后來政策調整了，但考慮到地塊所處位置及當前的市場形勢，公司欲將原先的住宅餐飲項目改為文創項目，以此帶動企業產品轉型升級。

　　“考慮到龍棲灣的產業多樣化發展需要，我們認為企業的訴求合理，經依法論証可行后，將地塊的詳細規劃用途調整為‘商務金融’用地。”樂東黎族自治縣自然資源和規劃局黨組成員林光巧介紹，這一地塊控規用途調整后，企業也根據相關規定補繳了土地出讓金，辦理工程規劃和施工手續后，已動工開發。

　　“問題解決后項目加速落地建設，我們對未來的發展有信心。”馬宇介紹，該項目計劃總投資9.5億元，擬建6棟樓，目前2棟樓主體已完工。

　　省自然資源和規劃廳相關負責人介紹，我省已形成“增量保障、存量保障、專項保障、反向保障”四位一體的要素保障體系，緊緊圍繞自貿港封關運作各項工作，統籌好“做優增量”與“盤活存量”，強力推動消除閑置土地的開發障礙，加速項目落地建設。

　　存量房地“變身”鄉村振興發展新動能

　　鄉村存量用地的盤活，直接關系到農民群眾的根本利益，需要平衡好民生保障與鄉村產業發展。

　　在澄邁縣福山鎮侯臣村，企業與侯臣村合作的美麗鄉村項目因投資企業中途退出，導致已建成的96套回遷房因“房地權屬分離”問題無法移交，所在的125畝土地低效利用，限制鄉村產業發展升級。

　　“這個項目靠近高速路口和福山鎮咖啡產業聚集地，基礎設施完善，開發潛力較大。但是由於投資企業中途退出，造成房地閑置，實在可惜。”福山鎮黨委副書記王嗣博說，該美麗鄉村項目“擱淺”近10年，成為了當地村民的一塊心病。

　　為解決這一問題，澄邁縣自然資源和規劃局通過“分拆減負、權屬錨定、打包招拍挂”的組合策略，創新實施“土地+地上資產”打包招拍挂、土地出讓金與地上資產價款分開結算模式，兼顧各方利益，當地村民的利益得到有效保障，權屬、權利清晰，企業也能放心投資運營。

　　今年6月19日，老城控股開發有限公司以1.9億元摘得該地塊土地使用權，用途為商服用地。該公司副總經理王欣介紹，公司將在此打造文旅融合項目，為當地鄉村振興注入新動能。

　　創新“容積率漂移”模式實現價值轉移

　　因生態管控政策限制，部分土地無法開發，政府擬通過貨幣補償方式有償收回，但面臨財政資金有限的難題，亟須在落實生態保護要求的同時，兼顧並保障企業合法權益，怎麼辦？

　　近期，萬寧市率先探索實施“容積率漂移”模式，與企業協商收回因海岸帶管控政策無法開發的6宗總面積695畝土地，通過等價值調整容積率至本市內該企業名下其他宗地，成功破解以上難題。

　　這6宗地塊位於萬寧市神州半島度假區內，位於海岸帶陸域200米范圍內。2013年，由於海岸帶管控政策發生變化，因不符合准入條件，造成土地閑置。

　　針對此類問題，我省出台解決海岸帶200米歷史遺留問題的有關政策，其中創造性提出了等價值調整容積率的處置路徑。在省自然資源和規劃廳的指導下，萬寧市自然資源和規劃局牽頭聯合多部門與企業協商一致，採用容積率等價值“漂移”方式處置上述閑置土地。

　　“容積率漂移”模式既維護了企業的投資利益，又減輕了政府貨幣有償收回土地的財政壓力，既保護了生態環境，又實現了節約集約高效利用土地資源，一舉多得。2024年，自然資源部將這一成功案例納入第一批《妥善處置閑置存量房地產用地典型案例》。

　　從僵滯的“歷史包袱”到激活的“發展引擎”，存量資源的挖潛為自貿港高質量發展注入源源不斷的活力。

　　“我們將繼續‘量身定制’政策工具，進一步優化營商環境，破解限制土地開發的難題，讓更多存量土地釋放發展動能，為自貿港建設提供堅實資源保障。”省自然資源和規劃廳負責人表示，下一步，我省資規系統將繼續在盤活存量自然資源上狠下功夫，統籌好“盤活存量”與“做優增量”的關系，使得存量保障更加有力，增量保障更加有效。

分享讓更多人看到