一紙綜合報告代替4疊審批材料，東方市用“一體集成”“一果多用”的創新模式，實現“一個環節集成式完成多項前期工作、一個評審成果多個主管單位使用”，推進了跨部門、跨層級聯審聯批制度改革，改善和提升了營商環境。

這項改革入選海南自貿港制度集成創新案例和優化營商環境示范案例，自2023年1月全面推廣以來，截至今年8月，東方市各單位已按新規送審項目初步設計及概算超170件，改革成效獲得了廣泛認可。

改革動因：

破解“馬拉鬆式”審批困局

在東方臨港產業園羅帶河流域水污染治理工程項目現場，工人們忙著在護岸區域種下成排南亞鬆和百日青，一眼望去，河道兩岸綠意盎然，目前，整個項目已經步入收尾階段。

這個總投資8000多萬元的項目，從報批到拿到施工許可卻隻用了26小時。

這樣的效率讓項目技術負責人付國林直呼“神速”。“當天填施工許可申請表，第二天上午就拿到了許可証，比以前不知道快了多少倍。”付國林感嘆道，以前耗時久、材料多的立項、工程項目可行性研究報告等環節，如今全部轉為線上辦理審批，從“跑斷腿”到“不跑腿”，省心更省時。

工程建設類項目審批歷來是行政改革的“硬骨頭”。幾年前，審批的多個環節工作分散在不同部門，形成“多個賽道、接力跑步”的局面，工作效能低下。而且部門間溝通不暢常導致評審結論“互相打架”、預算超概算等情況，甚至會讓項目陷入停滯。

“之前做完概算要做預算，做完初步設計做施工圖，現在做完初步設計和概算，就可以直接進入招投標階段。”東方市自然資源和規劃局海域海島室負責人王偉任對改革帶來的變化深有體會。

創新機制：

“一體集成”“一果多用”雙驅動

據介紹，東方審批改革的核心是“一體集成”和“一果多用”兩大創新機制。

“一體集成”是將同一項目的初步設計、概算評審，預算審核，行業審查，施工圖編制進行合並，由1家工程咨詢單位編制1份綜合性報告，用1個步驟完成過去4個環節工作。

“一果多用”則是將行政審批部門負責的初步設計及概算評審、行業主管部門負責的預算審核和行業審查合並，由一家工程咨詢單位進行整體性審查、出具綜合性評審報告，各主管部門共用評審報告。

東方市營商環境建設局有關負責人介紹：“持續推進審批制度改革，出發點是便民利企，在流程再造、精簡環節、提高效率上下功夫。”

創新模式帶來了顯著成效。審批環節從傳統12個精簡至4個，精簡率達66.7％。項目前期工作經費可節約20％以上，真正實現了“提效降本”。

同時，此項改革還最大限度降低了項目實施風險。編制單位、評審機構從初步設計及概算階段，就對預算和施工環節工作進行深度介入、整體把握，從根本上杜絕了概算評審和預算審核不一致、預算超概算等問題。

改革實效：

從速度提升到成本節約

東方市感恩河口砂質岸線生態保護修復項目是此次改革的首批試點項目之一，項目從初步設計到完成施工招投標僅用時3個月，比常規審批流程節約了3個多月﹔東方市城區污水收集管網建設及改造工程受益於這項改革，不僅大幅節省審批時間，還節約資金成本約26.5萬元﹔湘科控股集團從簽約到拿地僅用了45天，提交合格資料即出証，實現了“拿地即開工”……

“時間就是金錢，效率就是生命，‘拿地即開工’模式讓我們企業切實感受到了東方市政府為企服務的誠意。”湘科控股集團代表肖洲表示。

東方市行政審批服務局工作人員陸曉詩算了一筆時間賬：“採用傳統模式，從初步設計概算到項目招投標需要70個工作日，採取‘一果多用’審批模式后，僅20個工作日就完成，壓縮時限達71%”。

東方市營商環境建設局負責人表示，下一步，該市將全面沖刺2025年營商環境大突破方案172項指標的落實，重點從高效辦成一件事、三商融合、東（都）能辦、制度集成創新以及惠企政策幾個方面著手，以更大力度、更實舉措加快打造一流營商環境。

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