南海之濱，潮涌帆張。今天，海南自由貿易港全島封關正式啟動。這標志著海南自貿港建設進入新階段。

如果說五年來，海南的各項自貿港政策都在進行小范圍的“壓力測試”，啟動全島封關，無疑是一次“煥新升級”。

封關后第一家外資企業已經落地洋浦。人民網記者 李學山攝

封關，“封”什麼？

海南，因改革開放而生、因改革開放而興。開放，是刻在海南骨子裡的基因。

既然開放，為何還要“封”關？

其實，海南“封關”是海關術語，指將海南島全島建成一個海關監管特殊區域，實施以“‘一線放開’、‘二線管住’、島內自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。

海南省開放型經濟研究院院長李世杰在接受媒體採訪時，對此有形象解讀：“一線放開”是指將海南自貿港與我國關境外其他國家和地區之間作為“一線”，實施一系列自由便利進出舉措，讓海南和全世界實現貿易的高度自由﹔“二線管住”是指國際上的貨物進入內地依然要受國內監管，保証國內貿易的一致性。如果貨物進入內地，需要加征關稅。

一“放”一“管”之間，凸顯的是規則、規制、管理、標准與國際接軌的開放升級。

在海南維力醫療的生產車間裡，工人們正在加緊生產乳膠導尿管。人民網記者 牛良玉攝

這種升級已讓企業提前嘗到甜頭。在海南維力醫療的生產車間裡，工人們正加緊趕制乳膠導尿管。作為國內一次性使用乳膠導尿管的龍頭企業，其產品已走進國內3000多家醫院和110個國家及地區。

“生產原料天然乳膠主要依賴東南亞進口，關稅成本大約在每噸900元。封關后，我們東南亞天然乳膠等原料進口將實現‘零關稅’，僅此一項，就能帶來可觀的成本優勢。”該公司總經理賀勇慎算了一筆“政策紅利賬”，“省下來的錢，一方面用於研發投入，有更多的新產品落地自貿港，另一方面用來擴大生產規模提升市場佔有率，既提升了自身競爭力，同時，也抵銷了這兩年原材料的上漲，讓下游醫療機構和患者享受到了政策紅利。”

“封關后，海南自貿港面臨的關稅和資源跨境配置的成本，都會明顯與其他區域不同。所以它會吸引人們，特別是投資企業，到海南去發展。”商務部國際貿易經濟合作研究院美洲與大洋洲研究所副所長、研究員周密表示。

數據顯示，自貿港政策落地以來，176個國家和地區在瓊投資，海南實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。新設外資企業8089家，年均增長43.7%。

封關后，海南將進一步敞開通往全球的“便捷之門”，逐步成為中國深度融入全球產業鏈、價值鏈的前沿陣地。

封關，靠什麼？

全島封關能平穩落地，底氣到底從哪兒來？答案，藏在國家戰略的頂層設計裡，藏在制度創新與硬核基建的同頻共振裡，藏在中央和地方的協同發力、久久為功裡。

12月5日，洋浦邊檢站的民警主動登船核查外籍船員信息，加快通關速度。人民網記者 孟凡盛攝

制度創新，是全島封關的核心引擎。作為黨中央賦予的重大使命，海南自貿港建設一直堅持頂層設計和基層探索兩手抓，200多項政策文件密集出台，覆蓋稅收優惠、貿易便利化、金融開放、人才支撐等領域，形成實實在在的政策疊加效應。目前，封關政策制度體系已基本成型。進口征稅商品目錄、貨物流通稅收政策、禁限類貨物物品清單、加工增值免關稅貨物稅收征管辦法、海關監管辦法、“二線口岸”運行管理辦法等6項封關政策及13項封關配套制度文件均已印發。

封關后，“零關稅”政策覆蓋的商品稅目將擴大至6637項，覆蓋率高達74%，幾乎囊括所有生產設備和原材料﹔企業所得稅和個人所得稅15%的優惠政策精准落地，鼓勵類產業的條目擴到1100多個，加工增值免關稅政策還在不斷優化，讓更多市場主體共享政策紅利。

一組數據，最能見証政策紅利的釋放：截至2025年9月，海南自貿港“零關稅”三張清單的進口貨值達到270.6億元，減免的稅款有50.9億元﹔加工增值政策累計內銷110.8億元，免征關稅8.6億元﹔近五年累計實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。

硬核基建，是全島封關的堅實支撐。全島封關，硬件得先跟上。在國家相關部門全力支持下，8個“一線口岸”、10個“二線口岸”順利啟用，構建起全方位、立體化的口岸布局。

繁忙的洋浦國際集裝箱碼頭，是海南自由貿易港全島封關的“最前線”。作為“一線”放開的國際門戶，要在保障安全的同時，讓船和貨物更加順暢地“進來”。

近日，中國香港籍集裝箱船“東方紫荊花”輪在洋浦國際集裝箱碼頭享受了“無感通關”辦檢服務。

“‘無感’不是‘不管’，該有的環節我們一個不少。”洋浦邊檢站執勤二隊副隊長楊世彪說，他們依托船訊網、國際貿易“單一窗口”，全面採集船舶動態、航線軌跡、船員名單、貨物種類及裝卸計劃等核心信息，明確查驗重點、流程節點及協同配合機制，量身制定“一船一策”專項勤務方案。盡可能減少船舶等候時間，降低企業運營成本。

一線“放得開”，二線就要“管得住”。作為10個“二線口岸”之一，海口美蘭國際機場的貨物通關已實現全流程無紙化。“以前要填五張紙質單據，現在合成一張電子單，數據互聯互通，快速便捷地完成貨站信息填報，通關時間縮短約30%。”海口美蘭國際機場封關項目組成員王海燕說。

從“五張紙”到“一張單”，背后是智慧監管模式的創新應用。

海口美蘭國際機場貨運站，工人們正在運輸貨物。人民網記者 孟凡盛攝

“封關后，海關監管將更突出貿易自由便利，核心是‘一線放開什麼，二線就管住什麼’，既精准防控風險，又提升通關效率。”海口海關關長高瑞峰表示。與此同時，海南自貿港的風險防控體系也在全面筑牢，為全島封關保駕護航。《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》正式實施，守信主體“無感通關”，失信主體“精准監管”，真正做到了放得開、管得住。

封關，“惠”什麼？

海南背靠廣袤的內陸腹地，面向遼闊的南海和太平洋，是連接國內國際兩個市場、兩種資源的戰略交匯點。全島封關之后，這裡將成為暢通雙循環的重要樞紐——一頭連著國內大循環的廣闊需求，一頭銜接國際大循環的優質資源。

農夫山泉海口工廠建設如火如荼。人民網記者 牛良玉攝

當下，農夫山泉海口工廠的建設如火如荼。總投資7億元的農夫山泉海口工廠項目，定位是建設數字化、智能化、綠色化的標杆工廠，計劃2026年3月整體竣工。

“海南面向東南亞、RCEP區域，是中國開放的重要前沿。全島封關后，自貿港會成為面向國際市場的一個重要樞紐。我們希望海南基地不僅服務本地市場，也能成為企業‘走出去’的重要跳板，把產品更快、更高效地送到海外。”農夫山泉海口工廠項目負責人羅海軍說。

維力醫療規劃了更清晰的發展藍圖。“在市場拓展上，我們將依托封關后海南的國際航運樞紐優勢，拓展‘一帶一路’共建國家的高端市場，同時利用‘島內貨物自由流通’的政策，加強與海南本土醫療機構、康養產業的合作，打造‘研發－生產－銷售’一體化的產業生態。”說起封關后的前景，賀勇慎信心十足。

對普通民眾而言，變化更直接可感。2025年11月1日起，離島免稅政策實施“一個新增”“三個優化”的調整，新增了寵物用品、可隨身攜帶的樂器等商品大類，還允許服裝服飾、鞋帽等6類國內商品進入免稅店銷售，把離境旅客也納入了享惠范圍，島內居民只要一年內有離島記錄，就能不限次數購買15類“即購即提”商品。政策實施的第一個月，海南離島免稅的銷售額同比增長27.1%。

除此之外，封關后海南將引進更多國際優質醫療、教育資源，博鰲樂城國際醫療旅游先行區的跨境醫療服務將更便捷﹔就業市場因企業集聚持續擴容，旅游、康養、高端制造等領域將新增大量崗位﹔島內消費市場更豐富，進口商品價格更親民，讓老百姓在消費、生活、發展上都能享到“開放紅利”。

全島封關，是中國向世界遞出的開放名片，同樣彰顯著中國堅持多邊貿易體制、推動經濟全球化健康發展的堅定決心。五年來，海南已與境外39個自貿區（港）建立伙伴關系，173項制度創新成果持續產生外溢效應，推動區域供應鏈韌性不斷提升。

全島封關是海南自貿港開放發展新階段的開始，也是一項長期持續推進的任務。海南正以啟動封關為契機，加快構建開放型經濟新體制，努力打造引領我國新時代對外開放的重要門戶。（劉慧、王慶芳、席秀琴、毛雷、崔譯戈）

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