封關前夕，瓊粵合作再添成果——海口國家高新區與大灣區企業簽訂區域合作協議，共同打造跨區域產業合作與人才交流示范標杆。

近年來，海南與兄弟省份“雙向奔赴”，合作探索“自貿港政策+內地產業”的協同模式，在政策與產業的融合中共同創造增量價值。

隨著海南自由貿易港全島封關啟動，這場“省際聯動+產業協同”的深度實踐，正為區域協調發展注入更為強勁的動能。

“境內關外”利好多多

12月18日，海南全島封關正式啟動，而其戰略運籌已持續多時。《海南自由貿易港建設總體方案》自2020年6月頒布以來，包括加工增值30%內銷免關稅在內的多項政策先行先試。

中熬湯業（海南）科技有限公司生產線。企業供圖

步入獨鳳軒集團中熬湯業（海南）科技有限公司產品體驗館，海南五指毛桃湯、海南糟粕醋海鮮火鍋湯、苗家紅酸湯、雲南菌湯等各色湯食香味扑鼻。今年8月，這個一期投資3.5億元的項目在海南洋浦保稅港區順利投產。

一家遼寧起家的餐飲企業，為何千裡迢迢到海南建廠？

獨鳳軒集團董事長於連富說，企業生產所需的原料，如雞鴨牛等肉類，超過一半要從國外進口，過去12%的關稅對企業來講是一筆不小的成本。“目前海南項目日加工能力500噸，這些進口的原料經過加工增值超過30%，再銷往內地就可以免關稅。”於連富表示，僅此一項，每年可為企業節省6000萬元至1億元的成本。“下一步，我們還計劃啟動項目二期，投產后年產值可達30億元。”

如今，加工增值30%內銷免關稅政策適用行業從糧油、玉石、肉類等拓展至醫藥、珠寶、石化等，范圍也已從洋浦保稅港區擴展至海南全島。截至今年10月，海南獲批加工增值免關稅試點企業達129家，加工增值內銷貨值約110.96億元，累計免征關稅約8.6億元。

離島免稅政策也在封關前迎來升級。11月1日起，海南免稅商品大類增至47個，新增寵物用具、掃地機器人、加濕器、吸塵器、數碼攝影攝像器材等熱門商品，並允許服裝服飾、鞋帽、陶瓷制品、絲巾、咖啡、茶等6類國產商品以“視同出口”方式進入免稅店銷售。

游客在三亞國際免稅城購物。人民網記者 符武平攝

12月5日上午10點，三亞國際免稅城“新政專區”內，上海游客李女士正在買進口吸塵器。“一直想買這款英國產的無繩吸塵器，在這裡免稅后3500多元，比有稅價要便宜1380多元。”她笑著展示購物車，“我們特意為‘買買買’多留了一天時間”。

“離島免稅新政首月，我們店的銷售額與去年同期相比增長了近三成。”中免集團三亞市內免稅店有限公司副總經理馮崇漢說，“零關稅政策幫我們進一步降低了成本，優化了供應鏈，我們正在打造中西融合一站式的消費場景。”

“近水樓台”拉近你我

作為連接粵港澳大灣區與海南自貿港的關鍵樞紐，廣東湛江徐聞港已提前進行了軟硬件升級。

AI識別，物聯網核驗，智能安檢通道讓車輛通關更為流暢。“高峰時段可以滿足每小時通過700多輛車，效率提升近60%。”湛江徐聞港有限公司總經理余劍強預測，短期內自駕游客與免稅商品物流將迎來第一波增長，長期來看，跨境電商、冷鏈物流、高端零部件中轉等將持續帶來物流增量。他還透露，港口已在規劃新建兩個3萬噸級泊位，全方位提升過海保障能力。

海南全島封關，廣東近水樓台。兩地合作不止於物流連接，更在產業協同。

粵瓊產業園雛形初具。人民網記者 牛良玉攝

眼下，位於海口國家高新區的廣東海南先進制造業合作產業園（簡稱“粵瓊產業園”）內，康佳（海南）裝備生產基地多棟建筑已經封頂，施工人員加緊進行外立面施工。

時間撥回2023年，康佳集團在進行戰略布局調整時將目光投向海南。“海南自貿港的政策優勢，特別是在稅收、人才等方面，對企業長遠發展利好多多。”康佳集團相關負責人說，隨著項目落地推進，產業集聚效應初顯，10余家產業鏈上下游企業已陸續落戶康佳基地，“我們將充分發揮鏈主帶動作用，打造瓊粵協同智造的新模式。”

粵瓊產業園，由廣州高新區與海口高新區合作共建，自2024年1月啟動建設以來已吸引康佳集團、農夫山泉等802家企業落戶，累計完成投資35.8億元，集聚產業項目54個。

“園內企業零關稅進口生產資料，還可享受加工增值免稅。”粵瓊產業園相關負責人介紹，園區推動“廣東總部+海南進出口”“廣東市場+海南產品”等合作模式落地，並設立10億元瓊粵產業投資基金，首期實繳2億元。

在中山大學自貿區綜合研究院副院長李勝蘭看來，海南全島封關后將與粵港澳大灣區形成緊密聯動關系。“這並非簡單的區域合作，而是地緣相鄰、政策互補、國家戰略指引和市場需求驅動共同作用下的深度融合發展。”李勝蘭分析認為，兩地可以推行“灣區標准+海南認証”雙軌互認——廣東把珠三角地區已成熟的團體標准直接導入海南，海南認可其等同於島內標准﹔同時把海南對接國際經貿規則形成的數字貿易、綠色低碳規則，反向輸出到粵港澳大灣區的自貿區，形成“雙向壓力測試—經驗復制”的循環。

產業腹地“借船出海”

經濟大省江蘇的企業，同樣在海南自貿港封關中尋覓新機。

“期待海南全島封關后能探索出更具國際競爭力的監管模式。”南京一家高成長生物醫藥企業對海南在特殊物品通關上的潛力頗為看好。“我們需要經常進口腫瘤組織樣本用於研發，其中一部分來自東南亞。目前從上海周轉，在時間和物流成本上都有一定的壓縮空間。”該企業負責人表示，“海南面向東南亞有獨特的開放優勢，我們已多次赴海南考察，計劃在那裡建設研發中心和國際事務部。”

相較之下，先聲藥業早在2001年就設立了海南分公司。

12月4日，記者來到位於南京徐庄高新區的先聲藥業全國重點實驗室時，研究人員正在分析從海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區傳回的一款國外創新藥臨床試驗數據，以確認藥品的有效性以及與境外臨床數據的一致性。據了解，在博鰲樂城國際醫療旅游先行區，國際創新藥可率先使用，大大縮短在國內上市的用時。

先聲藥業海南生產基地新下線的一款國外創新藥。企業供圖

“我們在海南擁有海口藥谷和澄邁兩個廠區，還將持續加大投資力度。”先聲藥業副總裁史瑞文表示，如果說起初的“捷足先登”是受海南生物醫藥產業政策和集群優勢吸引，現在的計劃加碼則是看中海南全島封關帶來的政策紅利——該公司用一款產品跑通了“加工增值超30%免關稅”政策的試點流程，“首單”出貨節約關稅約1.1萬元。

機遇還延伸到了數據領域。今年4月，南京市玄武區與海南儋州市簽約開展跨境數據合作。“企業數據出海需求迫切。”江蘇國際數據港負責人李祥舟舉例：2027年起，動力電池出口歐盟須有記錄電池制造商、材料成分、碳足跡、供應鏈等全生命周期數據的“電池護照”，“我們通過共建‘江蘇匯聚 海南通道’的平台，企業數據跨境傳輸就像坐上了直達高鐵，安全又快捷”。

“內地省份有產業優勢，海南有開放政策。”江蘇省商務廳黨組成員、江蘇省自由貿易試驗區工作辦公室副主任湯大軍表示，兩者是功能的優化重組，“政策高地+產業腹地”模式將有助於提升江蘇企業的國際競爭力。

或政府牽頭，或企業自主，與海南的產業協同不止廣東、江蘇。據了解，湘瓊先進制造業共建產業園已落戶海南東方市，累計引進合作企業30家，計劃總投資139.22億元﹔湖北武漢東湖高新集團股份有限公司在海口高新區投資建設海口生物城項目，已注冊企業170余家，簽約落地33家。

一子落，一盤活。海南全島封關，更多發展可能“已在路上”。（席秀琴、趙登岩、毛雷、寧玉瑛、馬曉波、江楠）

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