人民網海口12月30日電 （記者李學山、孟凡盛）12月27-28日，海南自由貿易港優化營商環境專家指導組成立大會暨一流營商環境研討會在海南海口舉辦。海南自由貿易港優化營商環境專家指導組，由袁東明、李慧、劉泉紅、趙萍、陳華君、羅培新、葉林、范健、王偉、楊東、秦天寶、高絲敏、胡錦光、王錫鋅、王敬波、許身健、趙鵬、張紅、何其生、顧清揚、黃輝、陳思中、魏丹、汪超等24名新加坡及中國內地、香港、澳門知名大學和研究機構的專家組成。專家指導組成員圍繞高標准建設海南自貿港、穩步擴大制度型開放、推進制度集成創新、降低企業綜合成本、打造數字政府等方面積極建言獻策。

香港中文大學教授黃輝認為，海南要基於《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予的改革自主權，對標國際高水平，優化自貿港金融法治體系。建議一是大力發展智能金融。通過運用人工智能、大數據、區塊鏈等技術重塑金融業務流程，發展智能跨境金融，探索特色資產數字化，在風險可控前提下，對旅游消費權、熱帶農產品、碳排放權等本地特色資產開展規范的數字化登記與價值流轉試點，促進金融與實體經濟深度融合。建立和健全金融監管機制，充分借鑒香港經驗，建立多層次治理體系。二是探索數字資產與“現實世界資產”（RWA）代幣化等金融科技前沿。在“物理隔離”的地理特征與“全島封關運作”制度設計的基礎上爭取成為國家數字資產和RWA代幣化的試驗田，與香港進行互補和良性競爭。三是積極推動跨境金融業務發展，積極爭取在海南設立國際板定位的証券交易所，允許合格境外主體在此開展交易，做大人民幣離岸債券市場。完善EF賬戶體系，持續優化賬戶功能與配套監管安排，穩步提高資本項目開放水平，打造高端金融服務業。四是持續優化國際商事糾紛解決機制，建立判決與仲裁裁決的相互認可與執行機制，建立自由開放和公平競爭的仲裁服務市場，助力海南國際商業和金融發展。五是加強外語基礎建設，拓展服務、醫療、交通、景區等重點領域多語種服務覆蓋，加快國際學校、涉外醫療機構建設，提升國際化語言環境。

澳門大學教授、憲法與基本法研究中心副主任汪超提出，研究借鑒澳門制度體系，尤其是與營商環境經驗相關的關務管理、稅收制度、數字政府、行政程序法治建設、司法體系等方面的經驗。一是在稅制與關務管理制度方面，向“簡約透明”方向發力，降低合規負擔並提升流通效率。二是在數字政府方面，將數字行政納入自由港治理體系，通過立法明確電子化行政程序效力，確保電子告知、電子送達、電子檔案的法律效力，形成穩固的數字治理法治框架。三是增強法律的確定性與透明性，建立統一權威的“自貿港官方公報體系”，要求凡是對市場主體產生普遍約束力的文件必須予以公開，否則不得對外適用，形成“規則發布—主體知情—自動合規”的治理閉環。四是探索設立自貿港專門行政法庭，集中管轄自貿港的涉外行政案件，加強對關務、稅務、外資准入等關鍵行為的司法監督。

中國人民大學教授、公法研究中心主任胡錦光認為，應當對照規則之治和良法之治這兩項法治基本標准來優化營商環境。建議一是進一步強化法治保障作用，提高自貿港法治供給的充足性，強化立法的質量和效率，以自貿港法規的穩定性、可預期性、可執行性推進嚴格規范文明執法，加強司法的公正權威和高效。二是要重視完善和加強規范性文件審查機制，積極貫徹落實全國人民代表大會常務委員會《關於完善和加強備案審查制度的決定》，保障治理規則統一性，維護經營主體合法權益，實現良法善治。三是要深入實施《中華人民共和國海南自由貿易港法》，健全支持海南自由貿易港建設的體制機制。

華東政法大學教授、副校長羅培新立足世界銀行評價標准，提出一是確立以法治化為核心的優化營商環境的價值體系，包括規則框架的完備性、公共服務的可及性，和企業辦事的便利度。二是確立以實証化為基礎的營商環境感知體系，正確理解世界銀行營商環境成熟度每一指標及測評點的准確含義。三是確立以國際標准為參照的“清單式”方法體系，包括確定無法適用的世界銀行指標清單、可以適用但未實行的世界銀行指標清單、默認繼受的前沿經濟體的清單。四是穩步擴大制度型開放，探索對接聯合國貿易法委員會《跨國界破產示范法》，採取COMI（主要利益中心地）原則來認定域外破產程序效力並提供跨境破產協助﹔探索參考新加坡等地的中小企業特別破產程序，為中小企業重整提供更加高效、投票表決門檻更低、法院強裁標准更低的特別程序，推進個人破產制度﹔探索公開稅務執法檢查、稅務稽查、稅務評估的典型案例或脫敏數據，推行稅務年度計劃等。

中國人民大學教授、法學院院長楊東認為，要充分發揮數據要素乘數效應，促進數字技術與自貿港建設深度融合，以法治護航區塊鏈、跨境支付等創新產業安全落地。建議一是以法治根基促進自貿港數據要素規范化跨境流動，進一步探索以數據收益權為核心的數據權益體系，以大眾分享數據經濟紅利為價值目標的“共票”（Coken）數據收益分配體系。打造亞太數據要素樞紐港，為全球數字貿易提供“海南通道”。二是探索“人工智能+”監管科技，優化自貿港數字監管路徑。構建“AI+監管”的智能治理體系，推動實現無感監管、精准監管、協同監管。探索人工智能化的糾紛化解機制，積極將人工智能技術應用於自貿港糾紛解決場景之中。三是在法治軌道上激發自貿港數字金融創新開放活力。以“監管沙盒”的可控風險環境，探索RWA等基於實體企業資產信用的鏈上融資范式滿足企業融資需求，盤活實體資產並增強實體經濟流動性。

武漢大學教授、法學院院長秦天寶認為，一流自貿港的建設，離不開一流的生態本底，海南要堅定不移、系統協同地推進全方位綠色低碳轉型。建議一是打造“清潔、高效、韌性”的零碳能源基地，在穩步發展核電的基礎上，加速發展海上風電、光伏。二是發展“深度融合、高附加值”的綠色產業集群，制定並推廣全省統一的“綠色酒店”“零碳景區”認証標准，開發生態研學、雨林康養、低碳郵輪等高端產品。集中攻關和轉化全生物降解材料、動力電池回收、節能環保裝備、藍碳（海洋碳匯）等關鍵技術，形成具有全國影響力的綠色技術策源地和產業聚集區。利用區塊鏈等技術打造全過程可追溯的“海南綠色熱帶農產品”品牌體系。三是創新“市場驅動、智慧賦能”的綠色治理工具，擴大“海南國際碳排放權交易中心”影響力，積極探索開發符合國際認可標准的自願減排量（如紅樹林修復碳匯）。整合生態環境、能源、交通、建筑等數據，構建全域“碳監測與智能管理平台”。四是塑造“人人參與、人人共享”的低碳生活方式，實施“全民低碳積分”計劃，形成正向激勵閉環。

前新加坡規劃師學會會長和國立大學兼職副教授，互動規劃建筑設計所總裁陳思中認為，海南自2025年12月18日啟動全島封關，將推動核心政策實現系統性升級和關鍵質變，要從“政策高地”實現到“功能平台”的轉型。建議一是定位升級為全球性樞紐，有望成為“全球南方”商品進入中國市場的增值加工站與門戶。二是產業聚焦於新質生產力，將數字經濟、綠色低碳、商業航天、生物制造等作為產業煥新的核心。三是要注重開源節流，做好短期、中期和長期規劃設計，以規劃的引領和指導，優化平衡資源配置權重。

下一步，專家指導組將繼續發揮“智囊團”作用，為著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境出謀劃策、貢獻智慧。海南將充分運用專家智慧，融入一流營商環境制度設計，以釘釘子精神破解改革堵點，以系統思維完善制度體系，以務實舉措回應企業關切，持續優化營商環境，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。

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