2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作，邁入改革開放發展新起點、新階段。

　　改革和法治，如鳥之雙翼、車之兩輪，改革開放越深入越需要法治保障。自2018年4月，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設以來，海南逐步完善以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為核心的自貿港法律法規體系。

　　數據顯示，過去四年來，海南陸續出台了55件海南自由貿易港法規，其中2025年制定了12件海南自由貿易港法規，法治在海南自貿港建設中發揮了固根本、穩預期、利長遠的重要保障作用。

　　以高質量立法保障封關運作

　　建設海南自由貿易港是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，是黨中央著眼新時代全面深化改革開放作出的重大決策。

　　封關運作作為海南自貿港建設的“一號工程”，其穩步推進離不開立法工作的精准賦能與前瞻布局。

　　過去一年，省人大常委會把學習貫徹習近平總書記關於海南工作的系列重要講話和指示批示精神作為首要政治任務，精心謀劃立法工作，全年審議通過省級法規和法規性決定45件，以扎實履職成效展現人大政治擔當。

　　一部部“小切口”“有特色”的立法筆觸，為海南自由貿易港封關運作的宏偉畫卷落墨定規。

　　口岸管理是封關運作關鍵環節，為規范相關行為，《海南自由貿易港口岸管理服務條例（試行）》《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》應運而生，前者對構建高效開放、規范有序、接軌國際的服務保障體系作出系統性規定﹔后者創新分類標准，對市場主體和個人精准實施信用監管。

　　“這兩部法規填補了‘二線口岸’管理服務的法律空白，提升通關便利化水平，為‘一線’放開、‘二線’管住提供了堅實保障。”省人大常委會法工委相關負責人說。

　　這也是海南聚焦封關運作急需進行立法的生動體現。通過“急用先行”，省人大常委會全力為全島封關運作做好制度准備。

　　對接高標准經貿規則，制定《海南自由貿易港外商投資條例》，放寬外商市場准入，構建更加便利、更加開放的外商投資制度。

　　聚焦提升自貿港人才吸引力，制定《海南自由貿易港人才發展促進條例》，破解人才流動、評價、激勵等體制機制障礙。

　　既要“放得活”還要“管得好”，在反走私等已有法規基礎上，我省在創新筑牢海上國家安全人民防線、加強新型領域安全防范、保障數據安全出境等方面立法，以此筑牢海南自由貿易港風險防控屏障。

　　一次次生動的立法實踐，構建起了多維度、立體化的制度支撐體系，為海南自貿港封關運作注入法治動能。

　　以高質量立法服務“國之大者”

　　一流營商環境是擴大高水平開放的重要支撐，也是決定海南自由貿易港建設成敗的重要因素。

　　海南自由貿易港建設啟動以來，海南始終把法治作為營商環境建設的基礎性工程和系統性工程，堅持以良法促進發展、以善治穩定預期。

　　“通過！”2025年7月30日，省七屆人大常委會第十九次會議審議通過《海南自由貿易港促進民營經濟發展若干規定》。法規著眼於保障各種所有制經濟共同發展，針對民營企業經營痛點問題作出制度性安排，通過法治化手段系統性優化營商環境，讓民營企業吃下“定心丸”。

　　這也是海南全力打造一流法治化營商環境的生動體現。一直以來，海南堅持改革與法治同步推進，以不斷優化的營商“軟環境”助力提升發展“硬實力”。

　　著眼於促進營商環境優化，省人大常委會制定《海南省涉企行政檢查暫行條例》，嚴格規范涉企行政檢查，將“無事不擾、有需必應”的理念和做法固化為法律規范，切實保護企業合法權益。

　　旅游業是海南自貿港重要支柱產業。聚焦旅游業高質量發展，省人大常委會出台《海南自由貿易港旅游條例》，進一步擴大旅游消費領域開放，培育旅游新業態，提升旅游服務質量，規范旅游經營行為，加快國際旅游消費中心建設。

　　聚焦推動現代服務業發展，省人大常委會出台全國首個專門規范涉稅服務的地方性法規《海南自由貿易港涉稅專業服務規定》，擴大行業開放，為加快行業發展、更好釋放海南自由貿易港稅收制度紅利提供有力支持。

　　海洋經濟是海南特色優勢產業，圍繞服務“向海圖強”，省人大常委會對相關法規進行修改，在守牢海洋生態紅線前提下，就海域使用權取得、流轉、滅失、登記、監管等方面作出規定。

　　良法是善治的重要前提。海南堅持以立法回應發展需求，以精准立法激活產業發展動能，助力自貿港建設提速增效，在服務“國之大者”中展現更大作為。

　　以高質量立法提升民生福祉

　　高質量醫療不僅是人民群眾的迫切需求，更是海南自貿港提升民生福祉的關鍵發力點。

　　從院前醫療急救，到醫療醫藥醫保失信懲戒，省人大常委會積極回應社會關切，以高質量立法織密民生保障“安全網”——

　　制定《海南省院前醫療急救管理規定》，對應急響應效率這一關鍵作出系列規定，推動建立全省統一調度、海陸空一體化服務體系，構筑起生命救治的綠色通道。

　　制定《海南自由貿易港醫療醫保醫藥失信懲戒若干規定》，創新“三醫聯動”信用監管，創設“三醫”嚴重失信主體名單，明確欺詐騙保、違規診療等問題認定嚴重違法的情形，同步建立信用修復機制，既織密醫保基金“安全網”，又推動優質醫療資源加速落地，讓“病有所醫”更有質量。

　　民生保障同樣融入法治肌理。通過修改《海南自由貿易港安居房建設和管理若干規定》，進一步明確安居房建設標准、分配流程與產權管理，確保保障性住房真正惠及剛需群體，讓更多人在自貿港安家落戶﹔修訂《海南省城鎮從業人員失業保險條例》，擴大保障覆蓋范圍、優化申領流程，為勞動者抵御失業風險提供更堅實的制度支撐。

　　在海南自貿港立法版圖中，民生底色始終鮮明。省人大常委會始終踐行為人民代言、為人民服務、為人民履職的人大工作初心，以高質量立法保障人民群眾共享海南自由貿易港建設紅利。

　　良好生態環境是最普惠的民生福祉。省人大常委會牢記“生態是海南一大優勢，這份家底一定要守護好”的殷切囑咐，正確把握高質量發展和高水平保護的關系，制定《海南自由貿易港生態環境分區管控規定》《海南省生態環境監測和評價規定》等系列法規，科學建立分區管控制度，構建全省統一的生態環境監測“一張網”“一套數”，提高生態保護的科學性、有效性。

　　聚焦海南熱帶雨林國家公園這一“國之大者”，從完善管理體制、加強保護管理、促進參與共享等方面，作出有利於生態保護、綠色發展、民生改善相統一的制度安排。

　　春風拂過阡陌，法治步履不輟。今年是“十五五”規劃的開局之年，也是海南自貿港封關運作后的首年，省人大及其常委會將堅持開門立法，深入踐行全過程人民民主，進一步推進科學立法、民主立法、依法立法實踐，使每一項立法都成為反映人民意志、得到人民擁護的“良法”。

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