人民網海口1月29日電 （記者李學山）近年來，為保護海南得天獨厚的生態環境，特別是捍衛“碧海藍天”的金字招牌，海南省實施了嚴格的秸稈全域禁燒政策，並通過推廣還田和“五化”（肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化）利用，取得了積極成效。但與此同時，在政策執行末端也面臨著機械化還田或離田成本高、操作難，利用結構仍顯單一等困境。

為此，海南省政協委員，省農業交流協會主席周大衛向正在召開的政協第八屆海南省委員會第四次會議提交建議，呼吁推動政策從“全面剛性禁燒”向“疏堵結合、科學精細管理”優化升級，探索一條更符合海南熱帶農業特點、兼顧環境保護與民生需求的治理新路。

據周大衛委員介紹，近年來，海南省大氣污染防治與農業綠色發展取得顯著成效。全省實施秸稈全域禁燒政策，大力推廣還田和“五化”綜合利用以來，截至2022年8月，全省秸稈還田面積已逾160萬畝，綜合利用率穩步提升。監測數據顯示，全省PM2.5年均濃度已從2015年的20微克/立方米顯著下降至2023年的12微克/立方米，空氣質量持續向好，“碧海藍天”招牌越擦越亮。

“但在肯定成績的同時，也必須看到政策在基層執行中面臨的實際挑戰。”周大衛委員說，海南省內地形多樣、作物結構多元，在部分丘陵、坡地或小規模地塊，秸稈機械化還田或離田成本高、操作難，農民缺乏經濟可行的替代方案。同時，秸稈綜合利用渠道仍顯單一，肥料化利用佔比過高，其他高值化利用渠道不暢，收儲運體系的市場化、專業化程度有待提升。這使得“一刀切”的禁燒政策在局部地區與農業生產實際產生矛盾，農民處理秸稈的“最后一公裡”難題尚未完全破解。

周大衛委員認為，面對政策執行過程中的難點痛點，在堅持“以禁促用”總體原則和鞏固空氣質量改善成果的前提下，應廣泛借鑒國內外經驗，推動管理方式向“疏堵結合、科學精細”轉變，探索一條更符合海南熱帶農業特點、兼顧環境保護與民生需求的秸稈治理新路，實現環境效益、社會效益與經濟效益的統一。

周大衛委員建議從四方面協同發力，系統破解治理難題。一是開展科學評估與試點研究。 由海南省生態環境廳、省農業農村廳牽頭，委托權威科研機構，科學選定非環境敏感、擴散條件良好、綜合利用基礎薄弱的典型區域作為研究區。借鑒國際經驗，研究制定海南版的“計劃焚燒”許可制度，嚴格限定焚燒的時間窗口、地塊條件、操作規范及總量控制，確保其排放不對全省空氣質量目標構成威脅。

二是構建多元高效綜合利用體系。 “疏”是根本出路。建議優化省級秸稈離田利用補貼機制，精准支持收儲運主體，讓農民“賣稈”增收。支持市縣布局建設標准化秸稈收儲中心，推廣“秸稈銀行”等模式，降低物流成本。著力拓寬高值化利用渠道，重點扶持秸稈飼料化、燃料化、原料化、基料化產業，引入和培育相關企業，打造可持續的市場化利用閉環。

三是構建智慧精准監管懲戒體系。 若實施試點，必須配以“鐵腕”監管。建議全面升級現有秸稈禁燒高位視頻監控系統，運用AI識別技術，實現對違規焚燒的自動識別、報警和定位。完善市、縣、鄉、村四級網格化管理，落實巡查責任。明確並嚴格執行對違規焚燒的處罰措施，並將管控成效與地方政府考核挂鉤。

四是加強宣傳引導與技術支持。 持續開展多層次宣傳，不僅要講清焚燒危害，更要宣傳秸稈資源價值、成功案例和扶持政策。組織農技人員深入田間，培訓農民掌握科學還田、離田技術，從源頭提升處理水平。

“處理好秸稈問題，是守護海南藍天白雲、推動農業綠色發展和保障農民切身利益的系統工程。”周大衛委員表示，相信通過“科學評估、有條件試點”與“強力疏導、拓寬出路”雙輪驅動，配合智慧精准監管，必將能找到破解秸稈治理困境的“海南方案”，為建設生態一流、綠色低碳的自由貿易港奠定更為堅實的生態環境基礎。

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