候鳥老人在海口市白沙門公園跳舞。

　　海南日報全媒體記者 李天平 攝

　　在三亞南濱居老年人日間照料中心，老年朋友們一起練習書法。海南日報全媒體記者 王程龍 攝

　　海南宜人的氣候吸引大量候鳥老人來此旅居。圖為候鳥老人在三亞白鷺公園游玩。海南日報特約記者 孫清 攝

　　訪談嘉賓

　　海南省社會科學院南海經濟社會發展研究所所長 王艷婷

　　中國（海南）改革發展研究院副院長 匡賢明

　　海南大學國際商學院教授、海南省創新創業研究院院長 李偉銘

　　我國銀發經濟發展潛力巨大，前景廣闊。近日，民政部等八部門聯合印發《關於培育養老服務經營主體 促進銀發經濟發展的若干措施》，出台14項具體舉措，進一步培育養老服務經營主體、促進銀發經濟發展。海南“十五五”規劃建議也明確提出要健全養老事業和產業協同發展政策機制，發展銀發經濟。銀發經濟為何如此受重視？海南如何釋放潛力，進一步推動銀發經濟發展？海南日報理論周刊推出“思想圓桌匯”，就此展開深入探討。

　　銀發消費成拉動內需重要引擎

　　銀發經濟為何受到如此重視，中央專門就銀發經濟出台相關措施，傳遞出什麼信號？

　　王艷婷：預測顯示，我國60歲及以上的老年人口“十五五”期間將從3.2億人增長到3.9億人，人口老齡化水平將增至27.7%，預計到2035年將突破4億人，銀發經濟規模有望突破30萬億元。我國老年人用品市場年均復合增長率達7.3%，2025年有望達到6.1萬億元，成為拉動內需的重要力量。

　　更具潛力的是“結構性增量”。一是健康與慢病管理市場持續擴容。預測顯示，我國慢病管理市場預計到2030年將突破6000億元，基層醫療市場規模將達9220億元。銀發群體是核心需求來源。二是數字化消費快速滲透。截至2025年6月，我國60歲及以上銀發網民規模達1.61億人，老年人群體互聯網普及率達52.0%，為銀發電商、內容消費和服務精准供給奠定了數據基礎。三是金融與服務融合空間巨大。截至2025年底，我國基本養老保險基金委托投資規模超過2.98萬億元，預計2030年各類養老金規模將達到約30萬億元。隨著個人養老金制度實施、養老金融產品完善，銀發群體“儲蓄—投資—消費”轉化能力不斷增強，為銀發經濟提供穩定資金來源。

　　綜合來看，銀發經濟並非單一養老服務擴張，而是涵蓋健康、科技、金融、文旅和社會服務的綜合型新經濟形態，具備長期性、剛性和逆周期特征，是未來一段時期我國最具確定性的消費市場之一。

　　匡賢明：過去幾年，中央以及相關部門陸續出台了一系列銀發經濟發展的政策，表明對銀發經濟的高度重視。此次相關部門又專門就促進銀發經濟發展出台相關措施，反映了五個方面的信號：

　　第一，推動銀發經濟在高質量發展中的定位升級。文件的出台，表明中央不僅要把銀發經濟作為重要的民生問題予以解決，還要把銀發經濟打造成為經濟增長的新動能，釋放銀發經濟的增長潛力。

　　第二，推動銀發經濟發展模式轉型。意在發揮政府“保基本、兜底線、擴普惠”的作用，發揮市場、社會組織的多元作用，形成“多元共促”的銀發經濟發展新格局。

　　第三，推動銀發消費升級。既要保障基本養老，也要向“享老”提升。適老化產品要從“功能滿足”向“品質提升”“情感共鳴”升級，從保障最基本的“養老”服務到提供更多分層次的“享老”服務轉變。

　　第四，推動科技賦能銀發經濟加速發展，使傳統養老向智慧養老升級。數據顯示，2025年上半年，全國智慧養老技術服務、老年人智能與可穿戴裝備制造銷售收入同比分別增長33.7%、32.6%。為此，文件專門強調要“大力支持科技賦能養老服務”。

　　第五，推動銀發經濟服務體系重構。通過服務整合、醫養康養融合等，打造一體化服務體系，提升銀發經濟要素投入的產出質量與效率。比如，文件強調優化養老服務發展環境、加大要素扶持力度，就是著眼於全領域、全要素、全體系的考慮。

　　優勢疊加釋放海南復合吸引力

　　發力銀發經濟，海南有哪些優勢，有哪些作為？

　　李偉銘：海南發展銀發經濟，不僅有得天獨厚的自然資源稟賦，更有自貿港政策、現代化產業疊加所形成的復合吸引力。這些獨特優勢可以概括為五“宜”：

　　一是宜人的氣候，冬無嚴寒、夏無酷暑﹔二是宜居的環境，碧海椰林、空氣清新、水質潔淨﹔三是宜養的生態，坐擁熱帶雨林、天然溫泉、富硒食材等康養資源﹔四是宜閑的生活，衣食住行醫全島覆蓋，陸海空便捷通達，擁有海口美蘭、三亞鳳凰、瓊海博鰲3座國際機場，環島高鐵構建起“3小時環島生活圈”﹔五是宜心的人文，海南人群開放淳朴，瓊州文化兼容並蓄。

　　隨著海南自貿港全島封關，海南獨特的“避寒+康養+宜居+包容”魅力更加彰顯。例如，依托博鰲樂城的國際醫療資源，跨境早篩、特許藥械治療、術后康復、適老康養等服務在海南備受候鳥老人歡迎。依托零關稅與離島免稅政策，各免稅店推出的零關稅康復輔具、保健品、適老智能設備也備受青睞。

　　海南自貿港政策紅利與海南獨特的“五宜”優勢加持，將吸引更多的候鳥老人來醫養、旅居、享老和消費，並拉動銀發經濟全產業鏈條的發展。

　　王艷婷：海南省作為“健康島”“長壽島”，憑借獨特的地理氣候優勢，在推動銀發經濟方面取得了顯著成效。

　　一是以“醫養結合”為突破口，構建高端醫療康養體系。博鰲樂城國際醫療旅游先行區通過特許藥械、國際醫療准入等政策，吸引高端醫療與康養需求疊加人群，成為海南“醫療+養老”融合的核心載體。在全省層面，海南探索“醫中辦養、養中設醫、醫養簽約”等模式，並推動醫保定點報銷向醫養結合場景延伸，降低老年人跨區域養老和醫療成本。

　　二是以“旅居養老”為特色，形成跨區域協同模式。海南與北京、黑龍江等地探索“冬南夏北”旅居養老合作機制，吸引大量北方老人長期或季節性居住。五指山、澄邁、陵水等地從傳統“酒店式養老”升級為“森林康養”“醫療康養社區”等復合業態，有效打破淡旺季規律。大量案例顯示，部分“候鳥式”老人已在海南連續旅居8—10年以上，形成穩定消費群體。

　　三是以政策集成為抓手，推動產業化、規模化發展。海南出台了《海南省推動康養產業發展三年行動方案（2025—2027年）》等政策措施，推動銀發經濟發展。在要素保障上，通過混合用地、產業基金、最高30%的投資補貼及人才個稅優惠等措施，提升社會資本參與積極性。

　　四是以金融和社區為支點，夯實養老事業基礎。全省17家銀行設立養老金融專項機制，9家銀行推出養老貸款優惠，支持養老機構和康養項目長期運營。同時，海南在社區推進日間照料中心、長者食堂、居家適老化改造等項目，居家適老化改造補貼比例達30%，形成“事業托底、產業延伸”的協同格局。

　　海南逐步探索出以旅居養老和醫療康養為特色、事業與產業相互支撐的銀發經濟發展路徑，具備較強的示范意義和推廣價值。

　　銀發經濟也是未來經濟

　　海南如何發揮優勢、釋放潛力，進一步推動養老產業發展？

　　匡賢明：突出海南自由貿易港制度與政策優勢，用好自由化便利化相關政策。例如，充分利用自貿港核心政策，大力吸引國際知名養老服務機構在海南投資展業﹔引入國際標准的養老服務，提升全島養老服務的國際化水平。再如，利用金融財政政策，鼓勵專業化養老服務機構連鎖化、品牌化運營，激發市場活力。

　　全島規劃布局，優化產業生態。依托海南自然稟賦，以“事業+產業”雙輪驅動，整合分散的資源，推動醫養康養旅居融合發展，形成“統一政策、差別產業、特色鮮明、服務一流”的產業生態。

　　優化要素支撐。例如，優先保障養老服務設施用地﹔注重人才培養與引進﹔強化科技賦能，運用大數據、人工智能等技術提升養老服務精准度和效率。

　　李偉銘：做好銀發經濟，需要將中老年人的需求特點與海南特色優勢結合起來，找准抓手，做深、做專。

　　銀發老人往往在醫療、康養、旅居、生活、社交、保障等方面存在剛需。海南自貿港可以緊扣這些需求，優化政策、升級產業、精准發力、全域聯動，培育銀發經濟的新業態、新場景、新的經濟增長點。

　　例如聚焦樂城特許醫療的慢病診療、康復需求，培育樂城醫養旅融合套餐、社區嵌入式康養驛站等﹔針對適老文旅專線，打造“體檢+療養+旅居”“雨林生態康養+黎苗文化體驗”“自貿港政策研學+跨境健康消費”等新場景﹔利用海南自貿港離島免稅政策，聚焦進口保健品、康復輔具、適老小家電等，推出長者綠色通道、一對一導購等服務，升級中老年人在海南免稅店的購物體驗。

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