2025年12月18日，隨著海南自貿港啟動全島封關運作，《海南自由貿易港“二線口岸”通關信用管理若干規定》（以下簡稱《若干規定》）正式施行。作為封關運作“一號工程”的關鍵配套制度，這一地方性法規如何體現國家戰略意圖？又將如何推動社會信用體系建設邁向新階段？中央黨校（國家行政學院）政法部民商經濟法室主任王偉近日接受記者採訪，深入闡釋其重大意義與實施路徑。並就如何確保政策協同落地、實現安全與效率的平衡提出了深刻見解。

王偉教授指出，建設海南自由貿易港是新時代國家重大戰略部署，其“一線放開、二線管住、島內自由”的基本制度設計，對“二線”監管效能提出了極高要求。在此背景下出台《若干規定》，是一部極具問題意識和實踐導向的專門立法。

“這部法規的出台，首要意義在於它以信用制度集成創新，精准回應了封關運作后‘二線’如何‘管得住’又‘通得快’的核心命題。”王偉表示，法規以信用管理為抓手，旨在構建與全島封關運作相適應的高水平監管體系，直接服務於封關運作這一“一號工程”的順利實施。

他強調，該規定並非簡單的管理升級，而是深刻體現了法治統一與地方創新的有機融合。一方面，它嚴格遵循國家層面關於社會信用體系建設、海關認証企業（AEO）管理等方面的既有法律框架，確保了制度的統一性和權威性﹔另一方面，它充分運用《中華人民共和國海南自由貿易港法》賦予的立法權限，創新設置了符合海南實際的白名單、重點關注名單以及反走私、海事兩類嚴重失信主體名單等特色制度，形成了具有鮮明海南特色的信用監管工具箱，為全國社會信用體系在特殊經濟區域的創新實踐提供了“海南方案”。

“尤為重要的是，整部法規貫穿著清晰的法治思維。”王偉分析道，法規在賦予監管部門必要職權的同時，注重規范權力運行，保障市場主體合法權益，體現了善意文明監管理念。這種對公權力的約束與對私權利的保障並重，是優化營商環境、維護公平誠信市場秩序的根本，也是海南自貿港法治化、國際化營商環境的重要組成部分。

法規的生命力在於執行。針對《若干規定》中構建的聯合監管機制、信用分類管理等措施，王偉教授就如何確保部門協同、推動政策精准落地，提出了系統性思考。

他認為，實現高效便捷通關與有效風險防控的平衡，關鍵在於構建跨部門、跨地區、跨行業的綜合監管機制，推動形成監管合力。

首要在於完善協同監管的體制機制。“法規已明確了營商環境主管部門、海關、海事、反走私綜合治理及交通、市場監管、稅務等多個部門的職責。”王偉指出，下一步各部門需依據法規授權，進一步細化本領域的信用監管規則、完善監管事項清單、建立常態化的工作協同機制，將法定職責轉化為清晰、可操作的行動方案，確保權責清晰、銜接順暢。

核心在於創新協同監管的方式方法。王偉建議，海南可充分借鑒和融合其在“極簡審批”“承諾即入”“涉企執法監督”等領域的已有創新經驗，將其理念延伸至信用監管領域。牽頭部門應著力整合監管資源，在信用信息實時共享、風險隱患聯合監測、案件跨部門協同查處、失信懲戒與守信激勵聯動等重點環節加強創新。例如，利用大數據技術構建風險預警模型，實現從“各自為戰”到“智慧聯防”的轉變，從而豐富監管工具箱，提升監管的精准性和有效性。

視野需拓展至跨區域信用監管合作。“二線口岸”的管理涉及海南與內地其他地區的聯動。王偉強調，加強海南自貿港與國內其他地區的信用監管合作至關重要。這包括推動信用報告互認、信用信息共享、監管執法標准協調以及重大案件查辦的協作。通過建立跨區域的信用合作網絡，才能確保監管鏈條的完整，防止監管套利，真正筑牢“二線”防線，同時也為誠信企業在全國范圍內的經營活動提供便利。

王偉教授認為，信用是市場經濟的基石，更是高水平開放的通行証。《若干規定》以法治化方式將信用嵌入自貿港核心監管場景，是運用法治思維和信用方式推進國家治理現代化在自貿港建設中的一次生動實踐。不僅為“二線管住”提供制度抓手，更在全國社會信用體系建設中探索出一條“場景化、精准化、法治化”的新路徑。其成功實施，將為中國特色自由貿易港治理現代化貢獻可復制、可推廣的“海南經驗”。