人民網海口2月6日電（記者 李學山）為系統性、制度化破解營商環境中的堵點、難點、痛點，近日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳聯合印發《海南省營商環境問題核實處置工作意見》（以下簡稱《工作意見》），著力構建“黨委領導、政府負責、部門協同、府院聯動、社會參與、法治保障”的全鏈條工作體系，推動全省營商環境實現從“表層修復”向“深度優化”的實質性躍升，全力打造穩定、公平、透明、可預期的市場化、法治化、國際化一流營商環境。

聚焦閉環管理：推動問題受理處置標准化、高效化

《工作意見》的核心在於建立“受理—分辦—處置—督辦—反饋—評價”全過程閉環管理機制，確保市場主體訴求“件件有落實、事事有回音”。

在受理環節，依托全省12345熱線（營商環境問題受理平台）和各級政務服務大廳，構建線上線下融合、統一歸集的受理網絡。同時深化“12345+街鎮（網格化）+直通聯辦”機制，推動問題在基層一線和屬事部門快速響應、就地解決，壓實屬地管理和行業主管責任。

在辦理流程上，實行分級分類處理：營商環境主管部門對問題須迅速研判，能即時解決的當場辦結﹔需轉辦的，1個工作日內移交承辦單位。承辦單位須在3個工作日內明確責任人，原則上10個工作日內反饋結果或進展，復雜事項可依法申請延期，確保高效響應、限時辦結。

強化監督問責：確保問題真解決、群眾真滿意

為防止問題處置“懸空”“走樣”，《工作意見》構建多層次監督問責體系。

一方面加強過程督導。營商環境主管部門對承辦單位處置進度與實效全程跟蹤，對推進不力的，採取發函提醒、責令整改、重點督辦等遞進措施﹔對因責任不落實導致問題長期存在、影響惡劣的，經省政府同意，可約談相關市縣政府或省直部門負責人。

另一方面實施重點攻堅與提級辦理。對社會反映強烈、涉及面廣的典型問題，以及跨區域、跨部門、跨層級的復雜難題，由營商環境主管部門牽頭重點核查﹔對基層因權限或資源受限難以解決的合理訴求，可提級至省級層面統籌協調，打破行政壁壘。

尤為關鍵的是，推動監督貫通。通過12345平台與紀檢監察“監督一張網”數據共享、流程對接，對反復督辦仍未解決的合理訴求，按規推送至監督平台。紀檢監察機關將嵌入監督，重點查處吃拿卡要、推諉塞責、趨利性執法等損害營商環境行為，同時落實容錯糾錯機制，保護干部擔當作為積極性。

創新攻堅機制：破解深層次、結構性難題

針對營商環境中的“硬骨頭”，《工作意見》探索建立多元化創新解決路徑。

推行領導領辦制度。對具有代表性、典型性的突出問題，由相關市縣或省級部門負責人親自包干，整合資源攻堅，並積極向上爭取政策支持。

建立“法治會診”機制。對跨領域、涉多方利益的復雜問題，由營商環境主管部門牽頭，組織司法、行政、相關市縣、專業人士及必要時審計、紀檢監察等部門共同“會診”，通過“屬地主責、部門支持、府院聯動、紀法銜接、協同協商”模式，厘清症結，依法依規制定治本方案，推動形成長效機制。

同時，探索激勵引導機制。省級層面將按規定開展營商環境建設表彰，激勵各地爭當“領跑者”﹔鼓勵市縣對在主動服務、破解難題中表現突出、獲市場主體高度認可的單位和個人給予獎勵，營造敢闖敢試、善作善成的濃厚氛圍。

海南省營商環境建設廳相關負責人表示，《工作意見》的出台是海南在自貿港封關運作元年，對標國際高標准經貿規則、緊扣市場主體需求，在營商環境制度集成創新上的又一關鍵舉措。通過構建權責清晰、運轉高效、監督有力、激勵有效的系統性解決方案，海南將以制度之力打通服務企業“最后一公裡”，為提振市場信心、激發經濟活力、推動自貿港高質量發展注入強勁動能。