人民網海口3月2日電 （記者毛雷、李學山）“十五五”時期是海南自由貿易港在全島封關運作新起點上，全面深化改革開放、實現高質量發展的關鍵五年。2月26日，經海南省政府同意，《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式印發實施。此前，該《綱要》已於1月31日高票通過海南省七屆人大五次會議審議。

3月2日，在海南省新聞辦公室舉行的相關新聞發布會上，海南省發展改革委黨組書記、主任綦樹利對《綱要》進行了詳細解讀。他表示，《綱要》立足國家戰略全局、自貿港封關新起點、中國式現代化海南實踐三重高度，確保“十五五”海南在實現社會主義現代化建設走在全國前列上取得決定性進展。

指標設置：凸顯自貿港特色與民生溫度

《綱要》圍繞開放發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障五個方面，提出了24個具體指標。綦樹利介紹，這些指標設置主要有兩大特點：

一是體現自貿港特色。專門設置了貨物進出口總額、服務進出口總額、實際使用外資總額和出入境人次4個指標，以此彰顯自貿港貿易投資自由化便利化水平和要素流動型開放成效。

二是緊扣民心所向。24個指標中，民生福祉類指標多達8個，數量最多，分別呼應就業、收入、教育、醫療、托育、養老等群眾關切，旨在讓自貿港建設成果更多造福海南人民。

重點任務：六大維度繪就發展藍圖

《綱要》通過15個篇章，分領域謀劃了“十五五”時期的重點任務，集中體現為“六個堅持”：

堅持開放為先，高標准建設海南自由貿易港。 將穩步擴大制度型開放，推進商品和要素流動型開放，保持出入境政策全國最優，完善“中國洋浦港”船籍港政策體系，建設國家數據要素綜合試驗區，構建國內國際雙循環戰略交匯點。

堅持產業為基，打造現代化產業體系。 推動四大主導產業補鏈延鏈，實施“X+旅游”戰略﹔培育壯大南繁、航天、深海、綠色經濟、數字經濟等“五向圖強”特色產業鏈﹔前瞻布局生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等“四新”未來產業﹔做優免稅購物、醫療、教育“三篇消費文章”﹔建設人才薈萃之島和技術創新之島。

堅持改革為擎，進一步全面深化改革。 首次提出推進全省“一盤棋”重點改革，統籌推動跨區域、跨領域、跨行業重點改革，減少因行政藩籬制約帶來的“內卷式”競爭，激發全社會內生動力。

堅持協調為要，推動陸海統籌與城鄉區域協調發展。 錨定十年再造一個“海上海南”目標，建設海洋強省和農業強省﹔優化“三極一帶一區”區域格局﹔適度超前建設基礎設施，構建“三核兩網五環四通道”綜合立體交通網，圍繞“AI自貿港”目標加快建設未來智慧島。

堅持綠色為底，建設美麗海南。 以碳達峰碳中和為牽引，滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2+N”標志性工程，高質量建設國家生態文明試驗區。

堅持人民為本，建設幸福海南。 建設文化強省，促進人口高質量發展，努力實現基礎教育“家門口上好學”、醫療服務“不出島享優醫”願景，建設更高水平平安海南。

實施路徑：“四張清單”確保落地見效

為確保《綱要》落地生根，海南提出了重大項目、重大政策、重大改革、重大平台“四張清單”，作為后續落實的主要抓手。同時，構建以總體規劃為統領、專項規劃為支撐的規劃體系，並加強動態監測與評估，確保各項任務高效落實。

“發展藍圖已繪就，砥礪奮進正當時。”綦樹利表示，在省委、省政府的堅強領導下，海南將凝心聚力，把“十五五”規劃的美好願景轉化為生動實踐，向黨和人民交出一份高質量發展的滿意答卷。