3月19日，海南自貿港第二十二批共7項制度集成創新案例在海口發布。至此，海南自貿港已培育形成22批181項制度集成創新案例，其中85項得到國家層面認可，41項向全國推廣。

當天發布的7項案例具有“兩強一高”的鮮明特點：首創性強，均為海南的原創性成果，對全國其他地區推進相關領域改革創新具有很好的借鑒示范意義﹔集成性強，體現了各市縣各部門上下聯動協同創新﹔認可度高，大部分得到了國家層面的充分認可。

從“五指分”到“一拳合”，梳理上述案例，會發現這一特征尤為明顯。

縱向看，全生命周期管理打通“大動脈”——

省自然資源和規劃廳等部門打造國土空間智慧治理“一張網”，通過構建一張底圖、一套數據，一個平台和N個“機器管+”系列應用場景，對土地、林地、海洋、礦產等全域全類型自然資源要素實施全生命周期管理、全過程留痕﹔

三亞探索開展國有資產全生命周期管理試點，在全國率先構建“全覆蓋、動態化、價值化”國有資產管理體系，促進國有資產管理從粗放式向精細化、智能化轉型﹔

以萬寧市為試點，多部門聯合開展“審管法信”一體協同便利化改革，實現審批結果、監管行為、執法信息、信用評價實時共享、互相督辦，推動“條塊式”行政管理向全流程閉環式轉變。

橫向看，一體改革暢通“微循環”——

如，崖州灣科技城教育科技人才一體改革樣板，以三亞崖州灣科技城高新區為試點平台，聚焦種業振興和深海科技創新兩大戰略，深入推進教育、科技、人才一體改革，創新設施共建、平台共享、項目共研、人才共育、理事共管的教育科技人才一體發展新模式。

從看得見的各類資產、資源，到看不見的各種數據、流程，治理模式之變，實現的是效益與效率的最大化。

以國土空間智慧治理“一張網”為例，如今，“機器管規劃”將全省空間規劃上圖入庫，規劃許可在線審批，已累計在線核發建設工程規劃許可2.57萬宗，做到“平台之外無規劃”﹔“機器管報建”縮短審批時間超70%，做到“平台之外無報建”﹔“機器管審批”平均壓縮用地用林審批時長18天，具備保障條件的省重大項目要素保障率連續兩年達到100%，實現“平台之外無審批”。

“便利化改革”，是該批制度集成創新案例的另一個關鍵詞。

做減法，換辦事之“便”。如省營商環境建設廳會同多部門全面推行極簡審批投資制度，一體推進綜合許可制度、市場准入承諾即入制、信用免審、跨區域互認通用等系列改革，最大限度降低經營主體制度性交易成本。

目前，全省128個涉企經營許可事項實行告知承諾制，數量全國最多﹔實行告知承諾、信用免審、市場准入承諾即入制等改革事項，審批環節平均壓減超過60%，審批時間平均壓減超過95%，已惠及經營主體超200萬戶次﹔工程建設項目審批效率提升90%以上。

破壁壘，破流程之“堵”。如，“保稅油加注‘一船兩用+跨關區直供’”案例，突破加注船舶保稅供油的單一功能限制，大幅提升船舶使用效率﹔“種質資源便利通關與快速利用”案例，在全國率先實施進境植物繁殖材料隔離種植場所考核互認，有效解決企業多頭申請及考核問題。

從產業發展到園區建設，從強化要素供給到優化審批服務，不難發現，海南始終把制度集成創新作為推動發展、破解難題的“金鑰匙”，哪裡問題突出，改革就指向哪裡，通過優化制度供給和集成創新，正加速破除阻礙生產要素流動的體制機制障礙。

“近年來，我們壓茬推出了系列高質量、高辨識度的制度集成創新案例，以制度集成創新持續激發改革活力。”省委深改辦（自貿港工委辦）相關負責人表示，下一步，海南將繼續堅持把制度集成創新擺在突出位置，營造比學趕超、爭先創優的濃厚氛圍，推動形成更多具有海南特色和全國示范意義的改革和制度集成創新成果。