2026年是“十五五”開局之年，也是海南自由貿易港封關運作后的完整首年。做好全省“三農”工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關於“三農”工作的重要論述和重要指示精神，以推進鄉村全面振興為總抓手，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，努力把農業建成現代化大產業，使農村基本具備現代生活條件，讓農民生活更加富裕美好，為奮力譜寫中國式現代化海南篇章作出“三農”貢獻。

　　一、著力提升農業效益

　　（一）毫不放鬆抓好糧油生產。糧食播種面積穩定在407萬畝以上、產量27.9億斤以上，油料播種面積44.5萬畝以上，確保完成國家下達的糧油生產任務。實施糧食畝產提升專項行動，擴大早稻播種面積，穩步提高甘薯種植規模，推廣種植高產優質水稻和“海南好米”品種140萬畝以上。強化科技增糧，促進良田良種良機良法集成增效。持續鞏固提高天然橡膠生產能力，全面開展特種膠園、標准化膠園建設，推廣應用智能割膠機3萬台，更新老齡低產低質膠園7萬畝，建設標准化膠園30萬畝。實施油茶低產林改造提質，有效提升油茶單位面積產量。加快建設省級30萬噸（瓊中）、10萬噸（洋浦）糧食儲備庫，開工建設省級40萬噸（臨高金牌港）糧食儲備庫。探索糧食訂單收購、預約收購模式，確保“有人收糧、順暢收購”。強化餐飲環節反食品浪費監管。

　　（二）切實加強“菜籃子”穩產保供。大力踐行“大食物觀”，構建多元化食物供給體系。保持常年蔬菜基地規模15萬畝以上，完善常年蔬菜基地設施，確保種植率、自足率達60%以上。抓好生豬穩產保供，確保能繁母豬存欄不低於27.6萬頭，規模豬場備案數不低於700家。加快文昌雞新品系培育，新投產文昌雞屠宰加工廠1家，文昌雞全年出欄穩定在1.1億羽。支持深遠海養殖裝備建設，加快建設4個國家級漁港經濟區和2個海洋牧場，新增深遠海養殖水體37萬立方米、稻漁綜合種養面積1萬畝以上。實施產地准出、市場准入聯合監管，及時研判防范食品安全風險。

　　（三）持續強化耕地保護和質量提升。印發規范補充耕地質量驗收配套文件，嚴格耕地佔補平衡管理。統籌農用地布局優化，提升永久基本農田中優質耕地比例。完善支持設施農業發展用地政策。扎實推進農村亂佔耕地建房專項整治，落實常態長效“大棚房”監管機制。穩妥有序做好耕地“非糧化”“非農化”整治，持續加大耕地保護動態監測，提升早監測、早發現、早處置能力，做到抓早抓小。建立健全防止耕地撂荒長效機制，用好淺根系作物清單。穩妥有序退出河道內影響行洪安全不穩定耕地。建設高標准農田25萬畝，開展高標准農田建設突出問題專項整治，完善立項、建設、驗收和管護機制。推廣有機肥替代、綠肥種植等地力提升技術。持續推進酸化耕地治理，推廣“鹼性物料+有機肥”技術改良酸化耕地16萬畝，實現全年化肥使用量零增長。統籌農田灌溉和高標准農田規劃，加大灌排工程改造力度，完成5735萬元中央資金投資任務，提高澇區排水和調蓄能力。

　　（四）加強農業科技創新。推進國家熱帶農業科學中心等科技創新平台建設，支持崖州灣國家實驗室、熱帶作物生物育種全國重點實驗室、國家耐鹽鹼水稻技術創新中心發展，穩妥推進生物育種產業化。持續開展農業關鍵核心技術攻關，支持各類研發主體圍繞玉米、大豆、水稻等作物，參與實施農業生物育種國家重大專項。支持農業科技企業承擔科技攻關項目。扎實推進“南繁硅谷”重大科創平台項目建設，加快完善科研基礎設施，全面提升智能育種水平。構建“保、育、測、繁”全鏈條種業體系，力爭南繁種業產值達220億元。篩選適合海南種植的高產、優質、抗性強新品種，推進南繁科研成果就地轉化。實施種質資源精准鑒定，認定一批熱帶優異果蔬新品種。優化“農機券”政策，擴大農機社會化服務范圍。圍繞農機裝備研發應用，實施“揭榜挂帥”科技攻關，支持綠色智能農機裝備研發示范推廣。試點智慧林場建設，推進林場裝備智能化、自動化轉型升級。支持高校加強農學類博士、碩士學位點建設，鼓勵以需求為導向加快新農科專業人才定向培養，加強職業院校涉農專業設置。

　　（五）強化農業開放合作。深化與聯合國糧農組織（FAO）合作，申報海南熱區山地復合農業系統FAO全球重要農業文化遺產。申報國際熱帶農業科學合作組織。加強與非洲國家農業資源鏈接，申辦第三屆中非農業論壇。組織外貿企業參加北美水產展、阿布扎比國際食品展、亞洲國際果蔬展覽會等境外展會，幫助企業開拓國際市場。推進農產品進口多元化，穩固印尼椰子進口直航線路。在東莞市、西安市建設標准化銷地倉，形成“華南—西北—華東”倉儲配送網絡。搭建輻射東南亞農產品出口通道，推動整省畜禽產品出口新加坡認証工作，建立熱帶優異果蔬“一品一碼”溯源體系。強化智慧監管，依法嚴厲打擊農產品走私行為。

　　二、實施常態化精准幫扶

　　（六）優化完善常態化幫扶政策體系。穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線，有效落實常態化幫扶責任。把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，保持財政投入、金融支持、資源要素配置等方面政策總體穩定。保持義務教育階段學生輟學動態清零，落實“先診療后付費”、大病救治、慢病隨訪和家庭醫生簽約服務等幫扶政策，確保特困人員、低保對象、防止返貧監測對象等低收入人口城鄉居民基本醫療保險參保率99%以上，實施農村危房改造不少於800戶，農村自來水普及率達97.35%。強化開發式幫扶，及時將符合條件的困難群眾納入兜底保障范圍，按時足額發放救助金，推動全省幫扶政策協同集成。

　　（七）著力增強監測幫扶精准性時效性。合理確定防止返貧致貧對象認定標准。建立健全常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，完善精准識別、快速響應、動態調整等監測體系，加強鄉村兩級常態化監測，做到早發現、早干預、早幫扶。加強部門數據共享，規范收支核算口徑，落實監測對象與救助對象“雙向認定、雙向反饋”機制。做好原建檔立卡脫貧人口分類管理，綜合評估家庭經濟狀況和自我發展能力，符合退出條件的有序退出幫扶，對離開幫扶政策會出現返貧風險的繼續實施幫扶。

　　（八）有序推進產業和就業幫扶。分類推進現有幫扶產業鞏固、升級、盤活、調整，加強項目謀劃論証和管理。鼓勵發展特色畜禽養殖等具有市場競爭力的幫扶產業。落實中央關於常態化幫扶資金用於產業發展的比例要求。完善梯度收益獎勵、生產投入補助等產業幫扶到戶獎補政策，支持幫扶對象經營增收。壓實幫扶項目資產常態化監管責任，分類納入農村集體資產或國有資產監管體系，推動盤活利用低效閑置資產。加強就業幫扶，拓展省際及“海口經濟圈”“瓊南九市縣”“儋洋經濟圈”勞務協作，支持就業幫扶車間提檔升級，規范鄉村公益性崗位開發管理，提升就業驛站服務能力。

　　（九）積極構建分層分類的幫扶格局。確定4個省級鄉村振興重點幫扶縣，建立沿海市縣與內陸市縣結對合作機制，實現聯動發展，協同布局標准化種養、精深加工、品牌營銷農業產業鏈，完成6個固定結對市縣“產業飛地”“窗口飛地”選址和挂牌。加快建設昌化江水資源配置工程等重大基礎設施。組織開展醫療、教育領域專家團隊巡回幫扶活動，實施農業科技特派員（特派團）項目。全面推行省派定點幫扶單位“包鎮幫村”幫扶模式，改進定點幫扶成效評價方式。開展常態化駐村幫扶，優化駐村第一書記和工作隊選派管理機制。

　　三、穩固拓展農民增收渠道

　　（十）充分調動農民務農種糧意願和主動性。強化價格、補貼、保險等政策支持和協同，健全種糧農民收益保障機制。做好糧、油、肉等農產品零售價格監測、發布、預警。科學部署夏糧和秋糧收購，加強市場監管，確保農民“種好糧、賣好價”。持續實施耕地地力保護補貼政策。調整優化水稻完全成本保險等險種費率、補貼政策，鼓勵創新特色農業保險產品，推動農業保險擴面增效，提高保險賠款支付效率。鼓勵金融機構加大對糧食加工企業信貸支持。鼓勵市縣開展糧食種植專項貸款貼息試點。提高產糧大縣獎勵資金使用效益。

　　（十一）做優做強縣域富民產業。實施“海南鮮品”品牌提升行動，制定首批5項核心標准，完成首批試點產品認証。用好加工增值免關稅政策，聚焦糧油、天然橡膠、咖啡等關稅適配型產品開展精准招商，推動文昌雞、水產品、大葉茶、胡椒等優勢品類加工環節實現突破性發展，實現農產品加工業總產值與農業總產值之比突破1：1。打造冬季瓜菜、南繁種業、蜜瓜、現代漁業、椰子等一批百億級產業。規范農產品直播帶貨。推動農村一二三產業深度融合，培育“小而美”文旅業態。發揮海墾集團、省供銷社聯農帶農機制作用。深化墾地合作利益聯結機制，做大做強“火山荔枝”“瓊中綠橙”“大成黃皮”特色品牌。建設海口昌農胡椒產業融合發展示范項目主體工程，啟動臨高墾地融合發展農業產業園項目（一期）基礎設施配套項目，完成澄邁紅光優質肉牛核心育種場項目（二期）建設等。新增熱帶優異水果20萬畝。林下經濟總面積達260萬畝、產值達130億元。以定安、文昌等市縣為核心集聚區壯大糟粕醋特色產業集群。完善農業統計評價體系。

　　（十二）穩步擴大農民工群體就業。實施穩崗擴容提質行動，落實就業成本扣減、低保漸退等政策，將符合條件的農民工及其家庭納入救助范圍。實施大規模職業技能培訓，培育高素質農民3000人以上，農村勞務帶頭人、致富能人、鄉村匠人“三支隊伍”人數超9000人。統籌做好農民工住房保障、戶籍遷移、權益維護及大齡農民工關愛幫扶，開展公共就業服務專項活動。落實保障農民工工資支付制度，持續開展欠薪“清零行動”。在重點工程項目和中小型農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑。推動靈活就業人員參加城鎮職工基本養老保險。擴大新就業形態人員職業傷害保障試點。

　　（十三）激發釋放鄉村消費活力。開展鄉村促消費活動，舉辦美食嘉年華、年貨集市等活動。開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉活動，引導企業參與綠色建材認証。健全農村廢舊家電家具等回收網絡，推進可再生資源回收利用，力爭每個鄉鎮建設1—2個標准化中轉站。優化鄉村旅游產品結構，打造1—2家椰級鄉村旅游點。開展農產品精准化產銷對接活動，穩步擴大特色農產品省外市場份額。統籌全省供銷系統資源，搭建產地直銷惠民平台，舉辦“進社區、進商圈、進機關、進企業”助農大集市活動1000場以上。嚴厲打擊農村地區生產銷售假冒偽劣商品行為。

　　四、因地制宜推進宜居宜業和美鄉村建設

　　（十四）統籌優化鄉村國土空間布局。提高鄉村規劃質量和實效，合理確定建設重點和優先序。動態優化完善國土空間總體規劃，實現鄉村地區規劃管理全覆蓋。因地制宜完善鄉村建設實施機制，新建和美鄉村250個，推進崖州、博鰲潭門片區化建設，有序提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度，加快補齊農村現代生活條件短板。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治，節約集約利用土地，分類保障鄉村發展用地。

　　（十五）有效提升農村基礎設施建設管護水平。建設小型引調水工程2項，規模化供水工程服務農村人口比例達70%以上。農村供水縣域統管比例達77%，推行專業化管護模式。推進農村電網配電自動化、智能化升級，提升供電保障和綜合承載能力。農村車樁比保持在2.5：1以下。開展新一輪農村公路提升行動。支持農村寄遞物流設施共建共享，推進農村客貨郵融合發展，推行農村郵件快件共同配送。推動5G網絡和光纖寬帶向農村及偏遠地區延伸覆蓋，5G網絡通達率達98%。啟動實施墾地融合土地綜合整治項目11個，竣工先期實施子項目19個，開工危房改造1000戶。

　　（十六）逐步完善縣域基本公共服務供給。優化基礎教育資源配置，穩妥有序撤並鄉村小規模學校，實施幼兒園保育提升項目、縣域高中振興工程，推動城鄉學校優質課堂資源在線共享，60%以上公辦中小學校納入集團化管理。推進縣級醫院、重點中心鄉鎮衛生院提質升級。提升縣域醫共體綜合服務能力，穩步提高醫保基金在縣鄉村醫療衛生機構使用比例。農村居民醫保參保率穩定在95%以上。向中度以上失能老人發放養老服務消費補貼，打造一批區域養老服務中心和社區養老服務站，推行居家社區養老服務模式。發展縣鄉普惠托育服務。完善低保分類分檔給付機制，優化特困人員救助供養制度。加強對農村特殊困難老人、精神障礙人員等探訪關愛，開展重點困境兒童家庭監護能力和心理健康識別評估。

　　（十七）一體推進鄉村生態保護修復。改善農村人居環境，整治提升清潔鄉村2500個。完善農村廁所社會化管護服務體系。新增4個縣（市、區）整縣建成美麗鄉村。全省自然村生活污水治理率達93%，完成47條省級監管農村黑臭水體治理任務。完善生活垃圾收運體系，推進農村生活垃圾源頭減量。推廣綠色生產和節水灌溉技術，發展生態低碳農業。推進農業農村污染防治攻堅，強化農業面源污染突出區域系統治理。全省受污染耕地安全利用率達93%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達86%以上，農膜規范化回收利用率達86%以上。加強重要江河湖庫系統治理和生態保護，建設生態清潔小流域8條，完成水土流失治理面積38平方公裡。

　　（十八）深入開展文明鄉風建設。建強用好新時代文明實踐陣地，舉辦“我們的中國夢—文化進萬家”“春風村雨”惠民活動和“村字號”系列文體活動。加強鄉村文物、傳統村落、非物質文化遺產調查保護，開展第七批省級非遺代表性項目評審認定。規范引導民間信仰和傳統民俗活動。開展移風易俗文藝巡演活動。打造“愛在海南·情滿瓊州”婚戀品牌，鼓勵將治理高額彩禮、大操大辦納入村規民約。健全農村殯葬公共服務體系，推進農村公益性墓地建設和規范管理。

　　（十九）有力推進平安法治鄉村建設。加快綜治中心建設，推動矛盾糾紛在基層實質性化解。強化農村社會治安整體防控，常態化開展掃黑除惡，堅決遏制“村霸”、家族宗族黑惡勢力滋生蔓延。健全宗祠活動管理制度。深入打擊農村黃賭毒、侵害婦女兒童權益和殘疾人人身權利、電信網絡詐騙、私彩、非法金融活動等各類違法犯罪行為。加強農村留守、輟學、閑散等未成年人關愛幫扶。防范化解農村道路交通、燃氣、消防、房屋等領域安全風險，加強溺水等涉險安全防護和應急救援能力建設。

　　五、深化體制機制改革

　　（二十）持續深化農村改革。開展第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點，分析研判農村土地承包經營權與集體土地所有權不一致、與林規林權和國有土地使用權重疊等突出問題，研究制定處置意見和整省二輪延包試點指導意見，分類施策，強化協同配合。用好“機器管‘三資’”綜合平台，實現土地承包合同網簽與不動產統一登記有效銜接。完善“農服超市”功能，新建“農服超市”20個。開展新型農業經營主體輔導員培訓，推進家庭農場和農民合作社高質量發展。鼓勵省供銷社、海墾集團構建便捷高效的農業社會化服務體系，開展配方施肥、統防統治、農機作業、農技推廣等農業社會化服務超300萬畝次。深化供銷合作社綜合改革，強化為農服務功能。支持海墾集團建立健全農產品經銷體系，整合蔬菜供應鏈和銷售渠道，進一步拓寬農產品銷售渠道。深化提升墾地數據互聯互通和“一張圖”平台數據應用，逐步推動海墾集團資產資源實現全鏈條管控。

　　（二十一）分類有序盤活利用農村資源。有序推進農村集體經營性建設用地入市，出台入市土地用途管制政策，支持入市土地優先用於發展農村新型集體經濟和鄉村產業，嚴禁用於建設商品住房。充分發揮“監督一張網”作用，持續推進農村集體“三資”突出問題專項整治。嚴格落實宅基地分配、使用、監管制度，保障農民建房合理用地需求，依法盤活用好閑置土地和房屋。組建省農村產權交易服務平台，構建省、市縣（區）、鄉鎮（街道）、村四級聯動全省“一張網”，力爭實現“應進必進、陽光交易”。實施新型農村集體經濟提質增效行動，穩步推進“鄉村CEO”試點，鼓勵“入鏈”“入園”“抱團”發展，壯大“薄弱村”集體經濟。鼓勵整合資源推動產業連片發展、強村帶弱村連片共富，分類有序、片區化推進鄉村振興。

　　（二十二）積極探索鄉村投融資機制創新。開展農林水預算執行監測調度。優先保障農業農村領域一般公共預算投入。謀劃儲備一批農業農村領域項目，申報中央預算內、地方政府專項債、超長期特別國債資金，支持高標准農田、重大水利、和美鄉村、生態保護與修復等領域項目建設。拓寬涉農貸款抵質押融資覆蓋面，探索開展農業設施等涉農新型資產抵押貸款，引導銀行機構依法為農戶貸款辦理展期、續貸。建設涉農信用信息系統，加強涉農信息歸集、共享。常態化整治鄉村振興資金使用監管突出問題，排查涉農項目資金擠佔挪用、“雁過拔毛”、弄虛作假等問題。

　　（二十三）健全完善城鄉雙向流動體系。持續安排農業轉移人口市民化獎勵資金，對吸納農業轉移人口較多市縣傾斜支持，保障農業轉移人口基本公共服務需求。切實維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。拓寬戶籍業務辦理渠道，實現戶政業務“零跑動”“掌上辦”。培育鄉村產業振興“頭雁”150名，培訓農村實用人才帶頭人100名。鼓勵職業院校聚焦農業新產業新業態開展技能培訓。實施“陪伴成長”巾幗創業品牌提升計劃，引導婦女靈活就業創業。穩步實施大學生志願服務西部計劃。組織科技人才深入市縣開展實用技術指導等公益服務。

　　六、加強自由貿易港“三農”風險防控

　　（二十四）全力做好生物安全風險防控。做好重點外來物種入侵、動植物疫病等重點領域風險防控，健全監測預警網絡，提升檢疫防控體系能力。強化口岸查驗，嚴防動植物疫病及外來物種跨境入侵。加快推進全球動植物種質資源引進中轉基地建設，完善月亮島進境種苗監管場地、全島電子圍網等設施，提升月亮島動植物檢疫中心實驗室設備水平和檢測能力。加強林業有害生物監測、土壤污染源頭管控，強化農業轉基因、畜禽等動物肉類及其制品監管。

　　（二十五）不斷提升農產品質量安全風險防控能力。開展農產品質量安全專項執法及農藥聯合執法行動，確保農產品質量安全例行監測合格率達98%以上，監督抽查發現問題率控制在1%以內，重大安全事件“零發生”。加強農藥生產、經營、使用、流通環節監管執法，強化劇毒農藥源頭管控。全面推廣承諾達標合格証制度。加大食用農產品安全抽檢監測力度，開展特殊食品銷售環節專項整治。

　　（二十六）有效防范農業領域經營風險。做好自貿港開放條件下的農產品生產經營穩定工作，強化政策合規風險防控，健全價格監測預警機制，完善儲備調節和應急保障體系，保障農產品供給安全。實現“三無”船舶動態清零，完成存量“三無”船舶取締拆解，嚴厲打擊違規修造“三無”船舶和無照經營行為。穩妥推進中大型船舶轉產與處置，做好失船人員幫扶安置。打造船舶信息管理“一張圖”，運用雷達、無人機等技術手段實施常態化監控。籌建貿易救濟與產業安全預警工作站。

　　（二十七）著力提升農業防災減災救災能力。完善極端災害性天氣監測站網，提高應對極端天氣能力。確保天角潭水利樞紐工程竣工驗收，邁灣水利樞紐工程、瓊西北供水工程完工，建設海南省人工影響天氣水資源保障工程。加快推進智慧水網二期項目建設，動態開展病險水庫和大中型水閘除險加固，推進50座存量病險水庫和4座病險水閘前期工作，完成27個水毀工程設施修復項目建設，加快推進大中小型灌區水毀修復，提升山洪災害風險防控能力。開展森林火災重大隱患動態清零和查處違規用火行為專項行動，森林火災受害率控制在0.7‰以內。閑置廢棄沼氣設施處置完成率達100%。

　　七、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導

　　（二十八）壓緊壓實鄉村振興工作責任。堅持五級書記抓鄉村振興，健全黨領導農村工作體制機制。把抓黨建促鄉村振興工作成效納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內容。更好發揮黨委農辦統籌協調作用。深入開展推進鄉村全面振興專題培訓，提升各級黨政干部抓“三農”工作的能力本領。

　　（二十九）全面夯實農村基層黨組織根基。選優配強鄉鎮領導班子，高質量完成村（社區）“兩委”換屆，加強村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍建設，推動村黨組織書記通過法定程序擔任村集體經濟組織負責人。深化軟弱渙散村黨組織整頓。加強農村黨支部規范化建設。充實和穩定農村基層一線力量，指導鄉鎮（街道）用好“減上補下”事業編制資源。加強村級組織運轉經費保障，優化村“兩委”干部報酬政策。持續完善村級議事協商機制程序。拓展對村黨組織巡察深度。

　　（三十）優化完善農村工作方式方法。持續整治形式主義為基層減負，用好鄉鎮（街道）履職事項清單，完善村（社區）工作事項准入制度，常態化推動解決“小馬拉大車”突出問題。優化基層“一表通”系統，整合清理各類政務移動互聯網應用程序。全面落實“四下基層”制度，避免政策執行“一刀切”、層層加碼。堅決整治不正之風和腐敗問題，鞏固拓展深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，推進作風建設常態化長效化。